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低门槛，严监管---政府行为的新模式
【中国对经济的管理一直就是“管制”，管制的意思与监管不同，它反映在“制”字上，成为制约经济发展的一个重大因素。任何一个行业只要陷于政府管制，那么它必定对经济的其它方面构成制约作用。比如中国的金融业实施了政府管制，只容许一些金融机构经营业务，不容许许多想进入这个行业的人经营金融业务，这样，对社会经济的资金需要构成了根本性的制约。这个问题特别反映在农村经济发展上。农村经济基本上没有什么金融服务可言，高度管制所形成的垄断，使其远离农村与农民的需要。现在，国家意识到了这个问题，解决三农问题，必须要解决金融对三农的支持作用。因此打算在农村实施“低门槛，严监管”的金融发展模式。在中国，管制最严莫过于金融业了，因此，今天这个对于农村的金融管制的开放，具有很大的示范意义，它说明，其它行业，也没有什么理由再实施管制型的“高门槛”了。
其实，“高门槛，松监管”与“低门槛，严监管”相比，经济意义与效果非常不同。高门槛，使行业形成了垄断，从而损害整体经济的利益。政府部门往往乐于通过证照许可的方式进行市场管制，而对企业的监督并不经常到位。比如我们知道，以前的药监部门乐于给药厂发证照许可，但对获得许可的企业并没有尽到监管责任，以至这些“合法”企业生产出假药毒药，出了人命案件。这说明证照许可的管制方式并没有解决企业的产品质量问题，它既没有解决企业的质量问题，又导致了行业垄断，损害社会经济发展，从而对社会构成双重损害。而换个政府管理方式，实行“低门槛，严监管”，那么，社会既可以获得行业竞争所产生的“红利”，又可以获得好的产品质量，唯一的代价就是政府部门的监管工作必须要辛苦得多，因为在低门槛下对各个企业的监管自然需要耗费更大力量。但这是政府部门的应尽责任。如果相反，政府部门只为了自己减轻负担，而禁止许多企业的经营许可，只容许少数几家经营，那是对社会非常不负责任的行为，也是一种非法的武断行为。就象一家学校为了安全问题而阻止学生到河中游泳一样。到河中游泳并从中学会游泳，是学生的基本权利，学校无权禁止学生游泳。但学校有责任保证学生的安全，保证学生在河中游泳不会出事。但学校不能因为要负担这个责任，而武断地禁止学生们的游泳权利。在社会的经济活动中也存在这样的道理。只要一个人办一家企业没有侵犯到任何人的合理利益，那么没有任何人能够禁止他办企业，政府部门不能因为监管不到位而禁止他这样做。但政府无论如何都必须要尽到监管的责任，不能借口难以监管而干脆一禁了之。这种为了自己减轻责任而实施的管制，是粗暴干预人的权利的表现。现在便出现这样的问题：因为食品质量出现许多问题，所以要提高食品生产行业的市场准入门槛。这就是拿管制来代替监管的表现，是政府部门推卸责任的表现。因为它们面对数量较多的食品生产企业，自以为无法监管到位，因此干脆武断地禁止许多企业的食品生产，只剩下几家企业，这样就好监管了。这种行为从根本上说是武断而粗暴的。确保食品质量是必须要达到的目标，但不能通过这种管制的方式来达到，并且这种“高门槛，松监管”也不能够确保食品质量的提高。唯一正确的办法是既不侵犯人们在社会上与市场中办企业的权利，又将这些企业监管到位，确保它们的产品质量得到提高。这样，政府部门的工作就更辛苦，责任更重了。但这是它们应该要做到的事情，要尽到的责任。――黄焕金】
新型农村金融机构试点工作推开 将扩到31个省区市
2007年10月15日 06:45
刘诗平 白洁纯
中国银监会12日宣布，经国务院同意，银监会决定扩大调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策试点范围，将试点省份从现在的6个省(区)扩大到全国31个省、区、市。
为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率、金融供给不足、竞争不充分问题，2006年底，银监会发布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建设的若干意见》。按照“低门槛、严监管”原则，引导各类资本到农村地区投资设立村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，鼓励银行业金融机构到农村地区设立分支机构。截至目前，吉林、内蒙古、湖北、四川、甘肃、青海等6个试点省(区)共核准23家新型农村金融机构开业。
三类新型农村金融机构共筹集各类资本12726.65万元。新型农村金融机构资产总额32446.16万元，存款余额19344.87万元，贷款余额11953.48万元，累计发放贷款22008.43万元，初步起到了将社会资金引向农村地区、支持当地社会经济发展的作用。
银监会有关部门负责人指出，新型农村金融机构从试点到推广至全国31个省(区、市)，走的是一条循序渐进、稳步发展之路。从试点看来，新型农村金融机构的运作体现了以下特征：完全由市场自愿参股，政府主要发挥监督、管理和引导作用；布局主要着眼于农村金融服务出现空白或竞争不充分的地区；有明确的区位导向，坚持了100%的商业可持续原则。
京公网安备 11010802022788号
