发帖
雷达卡
来有为：深化人才特区建设 推动人才政策突破
2013-6-27
建设北京中关村人才特区是国家推动人才发展体制机制改革和政策创新，加快形成人才优先发展战略布局和创新驱动发展格局的重要举措。中关村在人才体制机制建设上积极开展“先行先试”，营造有利于各类人才创新创业的政策体系，激发人才活力，发挥了聚集人才、创造经验、辐射带动三大功能，积累了有益经验。
中关村人才特区推动人才发展体制机制改革和政策创新的主要做法
既要构建人才引进政策体系、创新人才培养政策也要全面激发人才创新创业活力。
——构建人才引进政策体系
依托中央“千人计划”、北京“海聚工程”、中关村“高聚工程”等重点人才工程，中关村积极构建人才引进政策体系，大力吸引和聚集以海外高层次人才为重点的各类人才。
1.加大吸引和延揽海外高层次人才的力度
北京市充分发挥10个海外人才联络处和19名北京市政府“海外人才工作顾问”的作用，并组织代表团到美国、德国、澳大利亚等地宣传推介人才政策，延伸引才触角，掌握海外人才资源分布，不断加大吸引和延揽海外高层次人才的力度。
2012年10月，中关村管委会印发了《中关村国家自主创新示范区海归人才创业支持专项资金管理办法》，加大了对留创园、风投机构等中介组织的引导作用以及对高端海归创业人才所创办企业的担保及贷款补贴力度：第一，对于2011年1月1日以后成立的海归人才企业，经中关村管委会认定的天使投资机构、创业投资机构、风险投资机构或留创园等其中的两家共同推荐，给予创业启动资金支持。第二，支持创办时间在五年以内（可适当放宽）的海归人才企业向合作担保机构申请贷款及担保，并对其费率进行补贴。第三，支持重点企业、高等院校、科研院所以及各类海归人才创业服务机构在海外设立创业服务机构。
2.建设高端人才创业基地和U30雏鹰人才创业基地
中关村管委会制定实施了《高端人才创业基地支持资金管理办法》，促进高端人才和高端项目的有效聚集，并对入驻创业基地的企业提供每天每平方米2元的房租补贴。2012年5月，第一个高端人才创业基地在北京科技大学的天工大厦正式揭牌，为企业提供人才团队组建、市场咨询、投融资、科技项目申报等方面的专业服务，到2012年底已吸引70多家研发机构或创业企业进驻。
2012年底，中关村开始实施“U30雏鹰人才工程”（“U30”指30岁以下的优秀人才），支持雏鹰人才到中关村创办企业。中关村管委会与北京相关区县政府、高校、大型企业或中介组织等机构共同建设U30雏鹰人才创业基地，经认定的雏鹰人才创办的企业可优先入驻基地，享受不超过100平方米的办公用房，3年内免收房租。此外，经认定的U30雏鹰人才，可一次性获得30万元的创业启动资金，并可在人才工程推荐、项目转化等多方面获得支持。
——创新人才培养政策
本帖隐藏的内容
一是深化校企人才联合培养，支持高校、科研院所、企业联合培养研究生，并推动有条件的科研机构和企业建设博士后科研工作站、工程实验室。截至2012年底，北京大学、清华大学等高校与百度、中国普天等企业开展了27个人才互动项目，30余家企业建设了校企实践实训基地，闪联与北京印刷学院等联合共建工程实验室4个。 二是以能力、业绩为主要评价标准，开展企业教授级工程师职称评审试点，允许符合条件的“高聚工程”入选者直接申报教授级高级工程师专业技术资格。2012年，54名中关村高端人才通过职称评审“直通车”获得教授级高级工程师职称。三是构建多层次人才培训体系。支持人才培训机构、行业协会、高校、科研院所等单位，开展人才培训活动、建设人才培训基地。依托培训基地，举办了中关村企业家党校培训班、创新创业（海归）人才高级培训班、大学生创业培训等活动，提高了人才培养效益。
——全面激发人才创新创业活力
着眼于激发人才创新创业活力，中关村人才特区在创业服务、企业扶持、上市培育、产业促进等方面，健全完善扶持政策，促进了创新要素的优化配置。
1.实行股权激励政策
根据财政部、国资委、证监会、北京市政府出台的相关政策文件，中关村明确了股权奖励、股票期权、科技成果入股等7种科技创新人才激励方式，对科研机构和高校科技人员的股权奖励，执行暂不征收个人所得税的备案管理。截至2012年底，中关村共有494家单位实施了股权和分红激励，调动了科研人员的积极性。
2.拓展创业孵化服务内容
中关村大力推动科技孵化器、留学人员创业园发展，培育和扶持了创新工场、车库咖啡、联想之星、创客空间等8家创新型孵化器。创业孵化服务机构实行“政府引导，市场运作”的机制，探索和构建了“人才＋项目＋创投”的创业支持体系，创新服务手段，助推科技成果的快速转化和初创企业的发展壮大。
3.运用财税金融等政策杠杆支持企业发展
在融资方面，中关村制定和落实有关信贷支持、融资租赁、知识产权质押贷款、设立银行信贷专营机构或特色支行等10余项工作意见和措施，针对企业融资担保、技术创新、信贷支持、创业投资风险补贴、股权质押贷款等设立了近20项专项资金或扶持资金。同时，中关村积极完善企业代办股份转让和上市培育体系，制定实施了《中关村科技园区非上市股份有限公司股份报价转让试点办法（暂行）》。
深化人才特区建设，推动人才政策突破的建议
既要借鉴美国、瑞典、以色列等国家对创新科研团队的遴选、支持和管理办法，也要针对国内实际进一步推动人才引进改革。
在中关村开展“先行先试”的基础上，建议重视下述一些方面的工作，继续深化人才特区建设，推动我国人才政策突破。
一是借鉴美国、瑞典、以色列等国家对创新科研团队的遴选、支持和管理办法，总结北京中关村、广东、江苏等地区引进创新科研团队和领军人才的经验，完善我国海外高层次人才和团队的引进机制，设立专项支持资金，遴选、引进和支持一批达到国际领先水平的顶尖科学家、科技领军人才以及创新科研团队，在人才特区探索技术移民和投资移民制度，吸引和延揽海外顶尖人才和技术精英。
二是发挥好市场机制对人才资源的基础性配置作用，积极探索运用市场机制选人才，充分发挥天使投资、风险投资等投资管理机构和各类人才服务组织、国际知名人才中介机构的作用，进一步拓宽引才渠道，提高引才效率。
三是集成相关领域的科技政策、产业政策、金融政策等资源，完善产业与人才的对接机制，支持高校、科研院所科研人员及其团队在职创业、离岗创业，加快形成科技、产业、人才协同发展的局面。
四是适当简化海外人才特别是海外高层次人才的引进、居留与出入境的行政审批工作，强化人才服务工作，将《外国人永久居留证》的身份证件功能与享受创新创业优惠政策、市民待遇和便利服务有机结合起来，优化海外人才的发展环境。
五是消除校企人才互动面对的制度性障碍。开展人才互动目前仍面对一些制度性的障碍，比如高校教师在依托研究成果，建立自己担任法人的公司时会受到教师聘任制度的限制等。建议相关部门对此进行研究，消除校企人才互动面对的制度性障碍，促进产学研人才资源的优势互补。
六是继续放宽股权激励政策。建议继续放宽股权激励政策，允许海内外高层次人才、高新技术人才以专利、标准等知识产权和研发技能、管理经验等人力资本作价出资办企业。同时，研究开展绩效奖励和增值权奖励的必要性和可行性，培育鼓励持续创新的政策环境。
作者：国务院发展研究中心研究员 来有为 来源：《中国经济时报》2013年6月27日
提升卡
置顶卡
沉默卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
京公网安备 11010802022788号
