中原经济区建设专家谈

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中原经济区发展战略，河南发展的助推器？


建立中原经济区


去年以来，我国13个区域发展规划相继上升为国家战略。在国家经济发展中，河南面临被边缘化危险，为此我们构划了“中原经济区”！
近几年，国家区域经济发展规划不断完善，先是长三角、环渤海等“八大经济圈”也陆续划定。去年以来，13个区域发展规划相继上升为国家战略。在这个国家经济发展战略中，河南面临被边缘化危险。
　　在这样的形势下，地处中部的河南应该如何定位、如何发展？在中部崛起中，河南应该充当什么角色、担当什么责任？这是当前我省经济社会发展最紧迫、最现实的重大问题，更引起了全国社科界以及社会各界的高度重视。
　　昨日下午，由省委统战部和各民主党派、工商联联合举办的中原经济区发展高层论坛在开封开幕。来自全国社科界和我省的专家、学者齐聚一堂，围绕河南发展以及“构建中原经济区、促进中原崛起”展开专题研讨。
　　全国政协副主席、民革中央常务副主席厉无畏在会上指出，构建区域经济发展战略是一项复杂的系统工程。此次论坛，可以集大家之力、聚各方智慧，共商河南发展大计、同谋河南振兴良策，为河南“十二五”规划把脉问诊、开出良方。
　　国务院参事 任玉岭
　　构建“中原经济区”
　　填补河南经济“洼地”
　　任玉岭语录：
　　“河南之所以成为全国的‘洼地’，我认为，一方面是河南本身创新思维不够，不善于推出新概念。另一方面，就是国家有关部[url=]门[/url]对河南的发展重视不够，对河南的发展研究不足，支持较少。”
　　“河南地处中原，劳动力尤为充裕，河南人民最能吃苦，最能耐劳，这个地方不应该成为全国的经济洼地。”国务院参事室参事任玉岭大为河南“鸣不平”。
　　对目前河南的发展状况，任玉岭毫不留情地做了详细“剖析”。他说，对于河南这样一个人口大省来说，从人均水平看，河南的财政收入、财政支出等多项重要指标在全国排名靠后，由此引发了很多新的“倒数”——农村小学生生均经费在全国倒数、每五百万人拥有高等学校数量居全国倒数、科技研发投入在中部地区倒数、人均文化事业居全国倒数、工资水平全国倒数等。
　　“河南之所以成为全国的‘洼地’，我认为，一方面是河南本身创新思维不够，不善于推出新概念。另一方面，就是国家有关部门对河南的发展重视不够，对河南的发展研究不足，支持较少。”任玉岭说，目前，全国各地都在转变观念，创新思维，并推出了一些有创意的经济带和经济区。比如，2007年以来，国家先后批准了武汉和长株潭两个两型社会试验区，成都、重庆统筹城乡经济发展区，关中天水经济区，鄱阳湖生态经济区，广西北部湾经济区，海南岛国际旅游区，福建海西经济区，辽宁沿海经济带等。这些经济区、经济带、试验区的开发，不仅提高了当地的知名度，强化了地方生产力，并且引起了各部门、各方面对这些地方发展的重视和关注，加大了项目和资金投入。这些地方已经成为风生水起跨越式发展的新天地。
　　任玉岭说：相比之下，河南的经济，包括周边中部地区其他省的一些地市，至今还没有出台新的发展战略，我们要思考如何把河南这样一个经济洼地填补起来。“在这种情况下，提出中原经济区的战略构想非常必要。我认为，国家各有关方面特别是河南省一定要有填补经济洼地的紧迫感，要集思广益、创新思维，推出一个中原经济区的新概念，力争获得国家的批准和支持，推进河南乃至周边地区的快速发展。”
　　国务院发展研究中心副主任 卢中原
　　确立中原经济区
　　引领河南未来发展
　　卢中原语录：
　　在河南的周边，有很多已经制定好的规划。而位于中间的郑州，却还处于空白状态。因此，河南必须考虑，如何利用好自身优势，也出台一个发展规划，引领河南未来的发展，带动周边的几个城市，并与相邻省市的发展态势形成呼应。
　　“我是河南人，大家看我的名字，和中原发展高度融合。”国务院发展研究中心副主任卢中原用幽默的开场白表明自己与河南的“密切关系”。
　　卢中原把河南的现状描述为：“四个奇妙的融合。”即古老与年轻的融合、传统与现代的融合、传承与创新的融合、经济与文化协调发展的融合。他说，正是因为有这样的发展态势和优势条件，有历史背景和人文的积淀等，河南就能以此为“资本”，把它们综合起来、发挥出去，让海内外都知道。而如何发挥出去？就要大力发展区域经济。
　　卢中原说，目前，在河南的周边，有很多已经制定好的规划。而位于中间的郑州，却还处于空白状态。因此，河南必须考虑，如何利用好自身优势，也出台一个发展规划，引领河南未来的发展，带动周边的几个城市，并与相邻省市的发展态势形成呼应。
　　“我认为，应该确立中原经济区的思路，并进一步明确以市场经济为导向的改革发展道路。全国各地都有经济区，如果每个经济区只看本地区这一点，就有可能变成碎片。因此，我希望每个地方的区域发展战略都突破地域的限制，突破产业项目的布局限制，并考虑到资源与环境的协调发展。”卢中原说，具体到中原经济区的谋划，在布局、产业等方面，都应该有利于本地资源、人口比较优势的发挥，同时又要考虑资源环境的承载能力，现有的开发程度和未来的发展潜力。

民盟中央经济委员会副主任、国土资源部规划司司长 董祚继
　　河南破解边缘化危险
　　加快建设中原经济区

　　董祚继语录：
　　“值得我们注意的是，在新一轮区域发展进程中，河南有被边缘化的危险。”
　　“值得我们注意的是，在新一轮区域发展进程中，河南有被边缘化的危险。”民盟中央经济委员会副主任、国土资源部规划司司长董祚继在分析河南经济发展状况时，提出了他的担忧。目前，周边的黄三角地区、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、武汉城市圈、长株潭城市群、关中天水等区域已上升为国家层面的发展战略，而中原经济区在中国区域经济发展版图上尚属空白，处于边缘区。
　　董祚继说，为了不继续被边缘化，着力培育经济区域优势，提高辐射带动能力，促进区域均衡发展，就应该加快中原经济区建设。
　　他分析，“中原”有大中原和小中原之分，大中原包括河南省的全部、安徽的西北部、山东的西南部、河北的南部和山西东南部的广大中原地区。小中原主要是指河南省。不管从哪个层面看，中原地区都位于东中西部三大地区的接合部，与邻近省份重要城市以及与北京、上海的铁路距离都很近，地理位置优越。此外，这一地区还是经济技术由东向西梯度转移和资源要素由西向东梯度转移的交汇区，具有优越的市场区位优势。
　　对如何确定中原经济区发展的方向，他建议：将“三化”统筹发展作为中原经济区的功能定位。“从国家已经批准的试验区和重点区域来看，它们各自承担着不同的功能。如沈阳经济区是新型工业化、皖江城市带是承接产业转移。这些区域的功能定位紧扣改革发展主题，又紧密结合当地实际、特色鲜明。反观中原经济区，也应该有自身的特点。”
　　全国工商联研究室主任 陈永杰
　　发展中原经济区
　　必须重视民营经济
　　陈永杰语录：
　　确定中原经济区发展的思路和原则的时候，应明确提出以国有经济为主导，以民营经济为主体。
　　全国工商联研究室主任陈永杰认为，从中国30年改革开放的基本经验来看，哪个地区重视民营经济发展，哪个地区经济发展得快。
　　而河南民营经济的发展，相对于全国民营经济的发展而言，相对于河南经济发展本身的需要而言都还相对落后，与其在全国经济的地位很不相称。每年，全国工商联都要对销售收入3亿元以上的民营企业进行统计分析。据不完全统计，2008年，全国规模以上的民营企业一共有3000多家，其中，河南的数量是105家，占全国的3.26%；营业收入1298亿元，占全国的2%；资产总额979亿元，占全国的2%。从这个数字可以看出，大的企业，在全国的地位相对更滞后。
　　陈永杰说，要想使中原经济区真正能够发展、壮大起来，就必须充分发挥民营经济的主体作用。他建议，在确定中原经济区发展的思路和原则的时候，应明确提出以国有经济为主导，以民营经济为主体。
　　应该彻底打破行业垄断，放开重点领域的市场准入。今年5月，中央出台了民间投资36条，其中很重要的内容就是打破行业垄断，放开行业准入，一共涉及十七八个行业领域，每一个领域都提了如何放开民间投资。如何推动民营经济发展？河南要想使中原经济区真正崛起，在这方面一定要大胆地往前走，尽快制定相关的配套措施。
　　陈永杰说，要加大金融管理改革的力度，调整信贷资金流向，广泛发展小型金融机构。中原经济区可以通过一段时间的努力，至少建立上千家小额贷款公司、村镇银行、社区银行、农村合作银行。河南人口多，小企业也很多，特别需要在这方面努力。
　　此外，在对外开放的时候，要注重以广泛吸引区域外的民营资本为主，把民营资本作为主要对象来考虑。(

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关键词：中原经济区 区建设 经济区 国务院发展研究中心 鄱阳湖生态经济区 专家 建设 经济区 中原

吴敬琏

　　□记者郑松波田园文杜小伟图
　　作为我国最著名的经济学家之一，在中原经济区发展战略座谈会上，80岁的吴敬琏的发言有特殊的意义。
　　吴老是专家，更是明星。以至于吴老方便时，十几位河南记者守在卫生间门口，以期能获得他的只言片语。吴老出来了，记者们一哄而上：“吴老，您对中原经济区有什么看法？”吴老微笑着低声说了两个字“赞成”，就迅速回到会场。
　　虽然已经知道了吴老的态度，但当听到吴老发言的第一句话就是“我很赞成，很支持，把中原经济区纳入国家总体战略规划”时，作为河南人，记者还是非常提气！
　　河南不富，中国不富
　　吴老风趣地说：“中国的‘中’字就是从这儿来的，中国大多数人都是祖籍中州。比如我们姓吴的就是周朝初年从河南到江苏去的。我自己从1968年到1972年，在河南的息县和明港呆过三年多。这两年回到息县，感觉变化非常大，我们那时候真是寸草不生，因为老百姓没有燃料，小树苗都被小孩用耙子耙回家烧火做饭了。现在是绿树成荫了！”
　　但从人均产值和收入来说，河南在中国都不是先进的，我们祖宗发源的地区，又是人口规模，农业生产第一大省，如果河南富不起来，那么我们国家就富不起来。
　　在改革开放初期，中国不可能一下子都发展起来，这就形成了梯度开发的格局。到了上世纪90年代，这个问题就已经突出了，沿海和内地的差距越拉越大。造成了很大社会问题。这就提出了均衡发展的问题。
　　首先提出的是西部大开发，现在形成一种很奇怪的状态，中部地区原来是要比西部地区发达的，但现在变成落后了。因此中原地区作为中部地区最主要的部分，它的发展规划应该放在国家规划很重要的部分。
　　规划编制要以市场为基础
　　中原经济区发展战略的规划是什么性质？我觉得还需要明确。规划有两种性质，一种是市场经济基础上的规划，另一种是行政建制的规划。我个人的意见还是要在市场经济基础上来规划中原经济区。
　　要做这样的规划，首先要研究本省的资源禀赋和优势劣势，扬长避短。这样形成的经济区，不是用行政权力捏合起来的，而是由类似的资源禀赋，类似的产业结构，有比较详细的历史文化传统，比较紧密的经济联系区域结合而成。当然这样的经济区要繁荣发达，不仅中央应该有一定的政策来支持，我们本地也应该有所作为，这样的经济区成功的可能性更大一些。
　　城市未必越大越好
　　中原经济区是以河南为主体的，而郑州市理所当然应该承担起龙头城市的责任，那郑州今后应该走什么样的发展路子呢？
　　吴敬琏认为，在现代经济中，一个经济区总是有个中心城市。经济区是靠中心城市的辐射作用组织起来的。所以城市非常重要。城市分大、中、小，功能不同。一般说来大城市是服务业的集中地，比如金融、物流。制造业是中小城市的集聚地。要使得我们地区的城市起到带动作用，就要发展这些产业。是这些产业，而不是城市的大小决定这个城市能否辐射多大地区，能不能成为经济区的中心。
　　比如美国西北部最大的重镇是西雅图，这里只有70多万人，是很多重大企业所在地，比如微软。以前波音也在那里，后来西雅图的服务业支撑不了波音了，所以搬到芝加哥了。
　　这就告诉我们必须发展很多具有专业化的、分门别类的中小城市，作为制造业的重要支撑，更要发展金融业、物流业和服务业发达的城市，以提高城市的辐射功能。不要动不动就来千万级人口的城市。
　　农业价值应充分体现
　　河南是产粮大省，但农民不富裕，农业大市（县）财政拮据的问题一直困扰着我们。河南发展农业一定要牺牲经济发展的部分机会吗？
　　吴敬琏认为，靠农业也可以致富，主要是发展中小企业，延长农产品价值链。而农业现代化一方面是靠本身的产值提高，另一方面是工业的劳动力更多的转移，加快城市化进程，减少农民数量，提高人均土地面积，搞规模化经营。
　　农业收入低主要是一些政策上的问题。一个是议论很多的土地产权、转让价格等，这是农民手里最大的财富，但出让时农民的收益很少。
　　还有一个就是农产品价格问题。前几年粮价涨了，学校学生觉得伙食质量降低了，于是采取了限价的措施。实际上，在工业化过程中，农产品价格上升是规律性的，农产品价格上涨对于低收入的人来说有困难，但中等以上收入者对粮食价格没有感觉。因此不能用限制农产品价格来解决低收入人群的问题，而是要给低收入人群补贴。
　　如果一方面农民拿不到创造的价值，另一方面国家财政又要给农民补贴，这种价格体系就扭曲了，诸如此类问题，希望中央的有关部门能够进行研究，制定相关政策，保证农民能够有偿地处理财产，得到创造的全部价值。让为全国人民的粮食安全作出重大贡献的人，能够享受到与其贡献相匹配的发展成果。
　　要项目不如要政策
　　中原经济区能给河南带来什么?很多人都会说，上升为国家战略后，中央会给河南在资金、项目等方面的支持。但吴敬琏认为，与其要这些，不如要政策。
　　他说：“规划完了后，需要明确，我们向中央要什么，我们自己要做什么，这两方面。广东最近要的就两条，一条是粤港澳一体化，另一个就是改革开放先行先试。”
　　“这两点都比较容易满足，广东同香港一体化，其带动作用就非常大了。先行先试，就可以在体制上不断创新，这对发展的促进作用也是不可估量的。所以，我们要项目不如要政策，比如外国引资的有关政策，这对发展河南是很有好处的。”

群贤毕至，妙语见真知；倾情河南，纵论中原发展。9月5日下午，由国务院发展研究中心、河南省委宣传部共同举办的中原经济区发展战略座谈会在北京召开。座谈会贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理等中央主要领导同志对河南发展的重要指示精神，结合新形势新任务，围绕加快中原崛起、实现河南振兴，对中原经济区的战略定位、发展目标、主要任务等进行座谈研讨。吴敬琏等著名专家倾力支持中原经济区建设，并力挺把中原经济区上升为国家战略，纳入国家“十二五”规划。　　省委副书记、组织部部长叶冬松主持会议。省委常委、常务副省长李克出席会议。省委常委、宣传部部长、副省长孔玉芳和国务院发展研究中心副主任、研究员卢中原出席会议并致辞。
　　叶冬松代表河南省委、省政府对国务院发展研究中心和各位专家长期以来对河南的关心支持表示衷心的感谢。他说，建设中原经济区是我省继承历史传统、立足现实需要、展望未来发展所提出的发展战略，目前已在全省上下、社会各界产生了广泛影响。但中原经济区要上升为国家战略，还亟待各方面大力支持，共同推动。我们将根据各位领导、各位专家的意见和建议，对中原经济区规划进一步充实、修改、完善、提高，使之更加符合河南发展的实际，更加符合国家发展的需要，尽早列入国家战略。
　　孔玉芳说，改革开放以来，我国区域经济的发展对推动经济社会发展、改善人民群众生活、促进社会和谐方面发挥着越来越重要的作用。中原经济区的提出与实施，将对于国家统筹协调梯次推进发展战略的实施，对于国家在中部地区形成新的增长极，对于河南发挥区位、文化、农业、人口等优势，具有重大历史意义。
　　卢中原代表国务院发展研究中心对中原经济区战略构想的提出并上升为国家战略表示支持赞同。他说，近年来，河南发展势头良好，一些主要经济指标在全国名列前茅，呈现出古老与青春、历史与创新、经济与文化有机结合、相互促进的良好态势。河南省委、省政府审时度势，及时提出中原经济区发展战略，十分必要。要抓住机遇，深入研究、科学规划，使其尽早列入国家战略。
　　著名经济学家、国务院发展研究中心研究员吴敬琏表示，赞成支持把中原经济区上升为国家战略，纳入“十二五”规划。他说，中国的“中”字就来自中原、中州，中国大部分人也来自中原地区，所以中原地区的战略位置特别重要，在全国发展的战略格局中，拥有1亿多人口的中原地区富裕不起来，全国就无法实现全面小康。在沿海开放和西部大开发都已经取得很大成效的情况下，促进中原发展、中部崛起，是国家宏观发展的需要。
　　来自国务院发展研究中心、国务院研究室、国家发展和改革委员会、中国科学院、中国社会科学院、中央党校、国家行政学院等单位的60多位领导与专家参加了座谈会。国务院研究室副主任宁吉喆，中共中央党校原教育长李兴山教授，中国社科院荣誉学部委员、中国区域经济协会顾问陈栋生研究员，国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长张军扩，国家发改委发展规划司副司长袁喜禄，中国社科院城市与环境研究所副所长魏后凯，国家发改委社会发展研究所所长杨宜勇，国家发改委经济体制与管理研究所研究员李振京，中国科学院地理科学与资源研究所研究员毛汉英，国家行政学院经济学部原主任周绍朋等也作了专题发言。他们一致赞同、支持中原经济区发展战略，并表示愿意为中原经济区上升为国家战略多做工作。

希望河南能有不错的发展吧

　周绍朋：

　　财政应向中西部倾斜

　　周绍朋指出，在构建中原经济区过程中，还要提高中原地区的公共服务水平。然而，他同时也指出，要解决这个问题，光靠河南，靠中原地区、中部地区的力量是不够的，应当呼吁各方来支持，中央要把它纳入规划，基本公共服务均等化是要花钱的，在中西部地区靠自身的财力难以实现。他呼吁国家建立统一、规范、透明的财政体系，在完善公共财政体系的基础上，对中西部地区要加强倾斜。

　　人物档案

　　周绍朋

　　国家行政学院经济学部原主任、教授。著有《社会主义市场经济概论》、《宏观经济调控政策协调研究》、《中国政府经济学导论》等。

　　语录

　　“整个十二五期间，整体的发展主题应该是‘战略转型、结构调整、科学发展’三个方面，而构建中原经济区，一定要围绕这个主题来调整河南的产业结构。”

　　“在构建中原经济区过程中，还要提高中原地区的公共服务水平，中央要把它纳入规划，财政应该倾斜。”

　　【作用】

　　“应该发挥中原城市群的带动辐射作用”

　　“我刚从郑州回来，看到郑东新区的建设已经初成规模，很受鼓舞啊，以郑州或郑东新区、郑汴新区为中心，发展城市群，是一个比较合理的布局，郑州的南面有许昌，东有开封，西有三门峡、洛阳，这个布局应该说是比较合理的。现在关键是怎么进一步提高它的城镇化水平。”昨日，周绍朋在接受采访时表示。

　　周绍朋建议，应当形成以郑州郑东新区为中心的城市群。“我们建设中原经济区，如果没有中原城市群的带动辐射作用，就很难形成很强的辐射力和内在的经济联系。”

　　【主题】

　　“中原经济区要结合国家十二五规划”

　　周绍朋还建议，中原经济区的建设，一定要结合国家十二五期间整个国家发展的大战略来构建。

　　“我认为，整个十二五期间，整体的发展主题应该是‘战略转型、结构调整、科学发展’三个方面，而构建中原经济区，一定要围绕这个主题来调整河南的产业结构。”周绍朋说，除此之外还应该培育支柱产业和龙头企业。因为如果没有很强硬的支柱产业，没有大而强的龙头企业，经济区就难以发展起来。

　　那么支柱产业应该是哪些呢？周绍朋建议，除了发展传统产业外，还应该在郑州和郑东新区，大力发展战略型新兴产业。

　　“政府在这个过程当中，应该是一个什么样的角色？那就是建立好的服务环境，吸收多方面资本。”

　　【呼吁】

　　在完善公共财政体系的基础上，对中西部地区要加强倾斜

　　中原地区基本上是农业地区和依靠资源挖掘开采加工为主的重工业地区，产业链低端，人们的收入和生活水平比较低，并且与此相伴的政府的财力也有限，在提供的公共服务上比较欠缺。

　　周绍朋指出，在构建中原经济区过程中，还要提高中原地区的公共服务水平。他说：“党的十七大提出，要实现公共服务的均等化，而实现这一目标，对建设中原经济区可以说是意义重大。”

　　“然而，要解决这个问题，光靠河南，靠中原地区、中部地区的力量是不够的，应当呼吁各方来支持我们，中央要把它纳入规划。”周绍朋说，基本公共服务均等化是要花钱的，在中西部地区靠自身的财力难以实现。他呼吁国家建立统一、规范、透明的财政体系，在完善公共财政体系的基础上，对中西部地区要加强倾斜。

张军扩：

　　有条件和基础，关键要规划和支持

　　张军扩指出，从国家总体发展格局来看，需要在今后的10~15年加快形成新的经济增长极。那么，下一步支撑中国经济持续平稳增长的空间在哪里？张军扩认为，中原经济区有希望，长株潭、武汉城市群也有可能。但相比而言，中原地区的条件和基础比较好，关键在于怎么规划、怎么支持。

　　人物档案

　　张军扩

　　国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部部长、研究员

　　语录

　　“中原经济区将承担起中国经济新的增长极的重任。”

　　“要发展成为中国经济新的增长极，中原经济区大有希望，条件和基础都比较好，关键在于怎么规划、怎么支持。”

　　“整体来看，中原经济区的功能定位，应该包括四个方面，它既是中国经济发展的又一新的增长极，更是中国新型城镇化建设的示范区域；既是中国粮食生产核心区，更是中华民族传统文化的根脉所在地。”

　　【发展】

　　新的经济增长极“呼之欲出”

　　在张军扩看来，中原经济区的战略构想，和中原城市群的战略是一脉相承的。不过，相较而言，中原经济区更具有明显的优势。

　　“提出中原经济区的概念，能够克服中原城市群重城轻乡的天然缺陷。”张军扩说，同时，中原经济区还能够克服城市群辐射范围相对较小、难以满足中原地区发展的现实难题，这个概念也更有利于从全国及中部地区的角度，来把握中原地区的特点优势，更好定位和规划。

　　而对于建立中原经济区的现实意义，张军扩说，首要一条，就是中原经济区将承担起中国经济新的增长极的重任。

　　从国家总体发展格局来看，需要在今后的10~15年加快形成新的经济增长极。过去30年，珠三角、长三角和环渤海区域快速发展，沿海地区很大程度拉动了国家经济的增长，但是，下一步支撑中国经济持续平稳增长的空间在哪里？

　　显然，中部地区的战略地位不言而喻。张军扩认为，中原经济区有希望，长株潭、武汉城市群也有可能。但相比而言，中原地区的条件和基础比较好，关键在于怎么规划、怎么支持。

　　“河南这一块，从经济区这个角度来发展，能更有利于抓住区域特点，进行规划，因为中部、中原是最具有典型意义的一个地区，人口多，城乡二元结构突出。如果这块上不去，整个中部崛起效益就会大打折扣。”张军扩说。

　　【建言】

　　坚持粮食的优势及文化的优势

　　不过，对于中原经济区的构建，张军扩提出自己的意见。

　　“关于经济区的范围和特点，还需要进一步明确、界定。”他说，比如陕西的渭南区那一块，从经济区的角度来讲，应该划进来。

　　他同时建议把中原经济区变成主体区域和外围区域，规划立足于主体区域，可以减少难度、更便于操作。此外，不但要讲中原经济区和河南省的定位及关系，还要讲中原经济区和中原城市群的定位，中原城市群应该成为中原经济区的重要支点和核心所在。

　　中原的优势在哪里？一个是粮食主产区，一个是悠久的历史文化，张军扩认为，这两点非常具有中原特色，突出城乡二元结构和传统文化的发展优势，应该是中原经济区最有亮点的地方所在。

　　整体来看，中原经济区的功能定位，应该包括四个方面，它既是中国经济发展的又一新的增长极，更是中国新型城镇化建设的示范区域；既是中国粮食生产核心区，更是中华民族传统文化的根脉所在地。

《经济视点报》倾听河南力量 中部崛起十人谈

1、耿明斋 河南大学经济学院院长

从要素空间聚集规律

看中原经济区建设中的城市群政策选项

最近，在中原经济区上升为国家战略持续升温的同时，国家发改委又公布了《关于促进中部地区城市群发展的指导意见的通知》，如何认识中原经济区建设与中原城市群的关系及其促进中原和中部崛起的意义，显然是一个需要讨论的问题。

1.发展过程也是要素聚集过程

发展的原动力是工业化。工业企业共享基础设施和追求低成本的要求导致要素聚集并形成城市。城市与产业互为支撑，互相推动，要素聚集的规模越来越大，城市的规模也越来越大。

城市规模达到一定规模并具有支撑与辐射周边的能力以后，要素聚集方式就会发生某些变化，由单纯向大城市聚集改由依托大城市，向大城市周边聚集，从而在大城市周边形成众多大小不等的卫星城，并最终形成要素高密度聚集的大型城市群区域。

2.省内要素向中原城市群地区聚集趋势日渐强化

我们以省辖18市为地域单元，以GDP为基本度量指标，研究了1996年至2008年13年间各自在全省经济总量中所占比重变化情况，结果如下：18省辖市中只有8市GDP在全省GDP中的比重是上升的，而且比重上升的城市基本上都集中在中原城市群地区(8个中占了5个)，郑州、洛阳、许昌3市升幅最大，合计达到6.8，占总升幅的7.36的92.4%。说明区域发展不平衡及要素向中原城市群地区聚集趋势十分明显。

3.中原经济区建设中的城市群政策选项

由上述关于工业化发展过程中要素聚集趋势分析，可以得出与中原经济区建设相关的若干重大现实问题明确无误的政策结论：

第一，在工业化和城镇化快速发展阶段，要素向以郑州为中心的中原城市群地区聚集的趋势不会停止，人口向该区域流动的趋势也不会停止。因此，做大郑州，打造以郑汴新区为核心、涵盖郑汴两市辖区，人口达千万以上的大郑汴都市区，建设中原城市群，符合要素聚集和城镇化发展的基本规律，应该作为中原经济区的最有力支撑，继续坚持并进一步加大实施力度。

第二，将中原城市群的范围拓展到全省18个省辖市是有道理的。但是，根据要素向心聚集的规律，涵盖18城市的中原城市群内部还是应该有梯次的。具体说，郑汴都市区是最核心地区，是整个城市群也是河南省的增长极；除郑汴两市以外的中原城市群原有的7城市是要素聚集密度相对较大的区域，是全省经济的重要支撑；新划进的9个城市首先是各自所在区域的要素聚集中心和经济增长中心，主要功能是借助来自核心区的辐射，带动辖区内的经济社会发展。所谓“一级两圈三层”格局的划分有其内在合理性，要在这一格局下深入研究各圈层、各城市的功能定位和发展方向。

第三，应坚持大、中、小城市并举的城镇化道路。对于河南这样一个起步晚、水平低、任务重、速度快、成长空间大的区域来说，城镇化的路子该怎么走？我们是沿着沿海地区城镇化的路子再走一遭，先发展小城镇，待工业化达到一定高度后再发展大城市呢，还是大、中、小城市并举，在发展小城镇的同时，也鼓励大城市的发展，直接形成现代的城镇体系，引导各类经济活动按照成本收益最优化原则分别落户于不同层级的城市，同时满足各经济活动主题对居住空间的不同偏好？答案显然是后者。

这有两点理由：首先，改革开放以来沿海地区的工业化是从农村起步的，当时中国社会还是城乡严重隔绝的典型二元结构，农民自己办的工业无法进入城市，只能在自己村上或镇上落地。农民不得不自己在工业聚集的地方建设小城镇。在二元社会结构已初步被打破，城市已经张开双臂欢迎各种要素进入的今天，显然已经没有必要再人为地按照沿海地区的发展路子走一遭了。其次，沿海地区在特定历史时期和特定制度背景条件下在已有城市之外大量发展小城镇的不得已选择，已经付出了浪费土地资源和城市功能欠缺的惨痛代价。现在，如果再将小城镇作为农村工业和农民转移人口的主要载体，而不是大、中、小城镇共同发展，各类经济活动及其主体合理选择落地空间，那自然就不是科学的城镇化道路了。

第四，盲目撤村并点与要素聚集趋势背道而驰。要把新农村建设、新型农村社区建设等放在城镇化大背景中统筹考虑。这个大背景就是目前我们正处在快速城镇化过程中，这意味着有大量的农村人口源源不断地要流入城市。如果我们不顾人口向城市流动的基本趋势，急于以新农村建设的名义将旧村翻新，或者急于进行村庄合并，那很有可能成为新时期的重复建设工程。因为快速城镇化过程中，农村人口的基本流向是城市，旧村翻新和村庄合并意味着人为地将农村人口向城市流动的渠道拦腰截断了，这显然是在为城镇化设置壁垒。

3 魏成龙 河南大学工商管理学院院长

软环境建设：中原城市群建设的关键环节

市场化进程与一个地区的经济发展高度相关，目前河南的市场化进程慢于全国大部分省市，与先进省市的距离进一步拉大，因此，唯有在加快河南市场化进程的同时，全力构建河南企业创新的催化系统，加大软环境的建设，加快自主创新的步伐，才能高质量地实现中部崛起这一宏伟目标。

转变各级党政官员的思维方式。河南党政一些职能部门的部分人员习惯于一些条条框框，使企业错失了许多发展良机。因此，认真贯彻执行中央有关"建设创新型国家"的精神，转变党政官员的思维方式，树立科学的政企关系观，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，多策并举优化企业发展的软环境是当务之急。

建立、完善政府与企业对话沟通制度。为进一步创新政府服务产品，密切政府与企业的联系，及时了解企业需求，提高和改善政府服务水平，支持促进企业在河南发展壮大，应完善政府与企业对话沟通制度。政府各部门要将与企业进行对话沟通、为企业提供服务作为本部门重要的工作制度加以落实。为此要规定政府与企业对话沟通的内容，明确政府与企业对话沟通的主要形式，建立政府与企业定期对话沟通机制，建立实施重大政策事先征询企业意见制度，建立政府信息定期发布制度。

优化企业的创新环境。优化企业创新环境政府要负起责任，在转变政府职能方面要重新界定政府、企业和社会自主治理间的关系，政府职能应尽快从对微观经济的直接干预及时转向创造良好的宏观环境和有效率的市场。因此，政府要承担起全面、协调、可持续发展的责任，培育有效的市场必须走出政府保护市场和企业的误区，政府的有效性要通过市场的有效性来体现，给部分企业吃偏饭，就是对其竞争对手的歧视。相反，保持较强的竞争力度是使当地产业和企业不断改善和创新、培育在新兴领域获得成功能力的关键。

加快市场化进程。河南市场化进程中比较突出的问题是市场化程度不高且发展相对缓慢。河南市场化进程缓慢的原因主要有政府职能转换不到位、非国有经济发展不快、要素市场发育不完善、市场中介组织发育和法律制度环境状况不佳等方面。因此，要完善市场调控体系，进一步健全市场规则，加强市场监管，整顿市场秩序，创造规范有序、公平竞争的市场环境。

营造企业家成长的良好环境。有无一大批优秀企业家，是河南能否加快企业创新的关键环节。政府必须把企业家作为最丰富、最优良的第一资源去经营、开发，从根本上改善企业家的生存环境，努力为企业家成长创造最好的环境条件。

提高对重大问题的把握与决策能力。一个不具备现代创新意识和市场竞争基本素质的政府和企业是注定要失败的，一个不会利用外脑和智囊团，不愿博采众长、广泛吸纳合理化建议的决策者，其做出的决断是很难在实践中奏效的。因此，要加快市场中介组织的建设和发展，重视“外脑”的作用。一方面，配合政府职能转换，积极组建并加快发展各类市场中介组织，以填补政府退出某些领域的管理后造成的管理真空，避免管理主体暂时缺位形成的失控现象；另一方面，无论政府和企业，在推进决策民主化、科学化进程中，千万不可忽视社会力量，要学会利用外脑，充分发挥“智囊团”的作用。

7 苗长虹 河南大学环境与规划学院教授、中国地理学会经济地理专业委员会和城市与区域管理专业委员会副主任

中原城市群发展的“喜”与“忧”

这次两个“意见”一同下发，更加凸显了城市群发展在中部地区崛起战略中的核心地位。所传达的政策信号是，在区域发展的战略布局上，要坚定不移地实施城市群优先发展和带动战略。《促进中部地区崛起规划实施意见》中“总体要求”的第一条就是“全面推进，重点突破”，但从全面落实八大重点任务的内容来看，重点突破乃是核心、是灵魂，全面推进应围绕重点任务的全面落实来进行。

就我省来看，近年来一直在强力推进中原城市群战略。郑汴一体化和郑汴新区、洛阳新区、许昌新区、焦作新区、新乡新区，产业集聚区与产城融合，市场和基础设施的一体化等战略的强力实施，有力支撑了中原城市群的发展和竞争能力的提升。这次国家发改委两个文件的颁发，为我省持续推进和实施中原城市群战略提供了强有力的政策依据和组织保障，也为中原城市群的发展规划、空间布局的优化调整、产业结构的转型升级、一体化发展的深入推进、集约发展和综合承载能力的持续提升、政策支持和组织领导的着力环节与关键领域，提供了具体的目标方向和行动指南。

但是，在《促进中部地区崛起规划实施意见》“重点地区发展”一节中，有这样的表述：“落实武汉城市圈、长株潭城市群‘两型’社会综合配套改革试验区建设方案和相关规划。实施江西鄱阳湖生态经济区规划、安徽皖江城市带承接产业转移示范区规划。抓紧研究中原城市群发展有关问题。指导编制湖北长江经济带发展规划。”这一表述传达的一个重大政策信息是，中部地区处于长江流域的湖北、湖南、江西、安徽，其发展的重大题材已经比较明确，而地处黄河流域的河南、山西，其发展的重大题材还处于“抓紧研究”的模糊状态，这不能不说中原城市群发展还存在一些深层次的“隐忧”。这一方面说明，近来有关中原城市群在发展和改革创新的主导方向上，研究还不够深入，规划还不到位，政策措施还不够明朗和集中；另一方面也说明，河南与湖北相比，还存在着在国家重大战略布局策划和规划上的某些缺失。突出表现在，湖北在国家区域发展战略布局上，打的是“长江经济带”这一黄金招牌，使武汉在中部地区经济、科技、文化中心地位的基础上，大大强化了其“全国性交通枢纽城市”的地位。而在郑州和中原城市群的发展上，我们没有很好地做“大黄河经济带”这一文章，甚至在《促进中部地区崛起规划》中早已明确且与我省最为密切相关的“沿陇兰经济带”这一战略，我们也没有很好地研究和利用。

中原城市群与京津冀都市圈、山东半岛城市群、关中-天水经济区之间的关系和互动发展，就有可能成为国家区域发展的重大战略；郑州和中原城市群的定位就会有更大的区域视野，中原经济区构建在国家区域发展战略层面的意义就会更加突出。

发展中原经济区 天时地利人和明晰定位 全民动员

　李兴山：

　　要发动广大民众

　　人物档案

　　李兴山

　　中共中央党校原教育长、教授

　　语录

　　“依我看，在中原经济区中，‘三化协调’和‘文化建设’这两个是重要特点，如果能真正把这两方面做好，很不简单，但很重要。”

　　“民众创业、市场运作，这是我们的方向。老百姓应该成为创业的主体，应该成为财富享用的主体，一定要把这两个结合起来。”

　　【重点】

　　三化协调发展和文化建设，这两个是重要特点

　　李兴山说，中原经济区中，三化协调发展和文化建设，这两个是重要特点，如果能真正把这两方面做好，很不容易，但很重要。

　　在李兴山看来，构建中原经济区当中，难点主要有三个方面。

　　第一，对于这一地区深化的认识和论证，只有认识清楚了，把握了它发展的规律，才能采取正确的战略和策略。

　　第二，关于“三化协调”的思路，抓得比较好，但“不以牺牲粮食和农业为代价”，这是一个全国性的难题。

　　“现在，我们国家最薄弱的环节就是农村的发展，国家最难的一个方面就是城乡统筹。”李兴山说。

　　第三，文化建设。最适合中国的是，既需要继承发扬传统文化，也需要发展现代文化。就是将这两者结合起来。“但是真正做好，我认为也是不容易的。”

　　【方向】

　　民众创业、市场运作

　　李兴山认为，在中原经济区建设中，农业和工业的关系，农业和城镇化发展的矛盾，其实并非不可调和，也并非仅仅是对立的关系。

　　不牺牲农业，还要发展好工业，表面上看是一对矛盾，其实它们是统一的。他说，我们国家发展的薄弱环节是农村，但是潜力最大的也是农村。

　　此外，目前城镇化发展，相对减少农业人口，有真减少，还有假减少。有的农村人口在城市工作，但是在农村还有耕地，有宅基地。李兴山说，解决农业和工业、农业和城镇化的矛盾，还要在城镇化中真正增加城市人口，让农民真正成为城里人，这样土地就能又腾出来。“问题是你要让农民进城之后，让他享受城市市民待遇，解决他的后顾之忧。”

　　重要的，是要选择好发展模式。在李兴山看来，现在各地发展和规划普遍是以政府为主导或者为主体，实际上应该改革，政府可以搞好指导、规划和引导，但是主体是要发动民众的力量，发动民众创业（但不是全民创业，不是全民经商）。

　　另外，要靠市场的力量。李兴山说，适应市场需求的产业结构就是发展方向，不一定大家都搞纳米技术、航天技术。“如此一来，我们都有了很多事情可做。”李兴山说，“民众创业、市场运作”是我们的方向。

　　【主体】

　　发展模式要以广大民众为主体

　　河南是经济大省、粮食大省、农业大省，工业也有举足轻重的地位。

　　谈起河南崛起的意义，李兴山说，且不说得中原者得天下，但可以说河南以及中原地区是“影响大局”的一个地方。

　　李兴山做了一个很形象的类比，他说：“就像中国在世界是一样的，中国的发展是对世界的重大贡献，河南的发展也是对全国的重大贡献。中国13亿人口，大家都要饭吃，全世界都受不了。”

　　李兴山反复强调，中原经济区的发展模式要以广大民众为主体，老百姓应该成为创业的主体，应该成为财富享用的主体，一定要把这两个结合起来，激发民间的动力，这样也可以使我们可持续发展。

李振京：

　　进一步明晰产业定位

　　人物档案

　　李振京

　　国家发改委经济体制与管理研究所经济体制综合研究室主任、研究员

　　语录

　　“现在发展中原经济区，是天时地利人和，河南自身的发展能力和辐射能力均已大大增强。”

　　“中原兴，则中国兴。制定中原经济区的发展战略，不仅事关河南和周边地区的长远发展，也符合全国经济发展的战略部署，是河南省委、省政府审时度势而做出的重大战略决策。”

　　【时机】

　　发展中原经济区，天时地利人和

　　“我认识的一些国外学者，无一不认为北京、上海的发达，不能代表中国的发展。但我认为，中原地区的发展，几乎就是中国发展的缩影。”国家发改委经济体制与管理研究所研究员李振京说，中原经济区的建设，将为中国解决发展所面临的难题提供很好的样本。

　　中原经济区的建设，有着中原城市群长足发展的基础，又依托中原城市群，形成更强有力的经济辐射。

　　李振京表示，2004年以来，中原城市群的快速发展，带动了河南经济的长足进步，经济总量连年位居全国第五位，河南目前已经是名副其实的经济大省。可以说，在特定的历史阶段，中原城市群战略对河南省的经济社会发展，以及对促进中部崛起发挥了重要的积极作用。

　　但是，中原城市群毕竟仅局限于河南省内。李振京说，如果把中原放在更大的空间，置于全国区域发展的大格局中，审视中原在国内区域发展和产业分工体系中所处的位置及今后可能发生的变化，视野就会更加开阔，未来的发展战略，也将更加清晰可见。

　　此时的河南，打造中原经济区，恰恰具备了天时地利人和的条件。

　　李振京说，首先，中原城市群作为经济区的核心圈层，近年来得到了快速发展，自我发展能力、核辐射能力大为增强。在北京、武汉、济南、西安之间，半径500公里区域范围内，中原城市群是规模最大、人口最密集、经济实力最强的都市群，省会郑州已成为中部地区重要的中心城市。

　　再加上目前正是经济区战略方兴未艾之际，在这一轮区域经济协调规划上，连贯南北、承接东西的中原地区，更应该有所作为，助推中部的崛起和中国经济的新腾飞。

　　此外，李振京认为，构建中原经济区，将对我国统筹协调梯次推进发展重大战略的实施，起到重要的推动作用。

　　【建言】

　　应进一步明晰产业定位

　　“建设中原经济区，首先是进一步明晰区域内的产业定位。”李振京说，一个地区的发展，首先要立足于自身优势，在产业定位方面，做扎实的分析和研究。从河南目前所具有的优势来看，要充分立足于农业大省，在农业产业转化上做足文章，发展经济不能以牺牲农业和粮食为代价。其次，就是要充分发挥中原枢纽的交通区位优势，以及具有悠久历史人文积淀的文化优势，真正做到文化产业化及文化产业创新，这一块的巨大前景将不可限量。

　　不过，李振京提醒，从目前整体来看，河南的城市化水平仍不高，不能走以前的老路子，必须坚持城乡统筹发展的道路，注重保护环境，建设资源节约型社会。

　　“中原兴，则中国兴。制定中原经济区的发展战略，不仅事关河南和周边地区的长远发展，也符合全国经济发展的战略部署，是河南省委、省政府审时度势而做出的重大战略决策。”李振京说，建设中原经济区有利于强化内陆经济支撑、完善全国区域经济布局，更有利于河南在中部地区崛起中更好地发挥作用，促进中原崛起、河南振兴。

构建中原经济区 专家认为河南应远学海西近练内功

　陈栋生：

　　构建中原经济区

　　应多向海西经济区“取经”

　　人物档案

　　陈栋生

　　中国社科院荣誉学部委员、中国区域经济协会顾问、研究员，著名区域经济学家，先后承担、主持了《“七五”和后十年（1990~2000）中国生产力布局战略研究》、《九十年代中国区域经济政策研究》、《中国西部经济发展研究》等国家重大课题和一系列地区发展思路与对策研究。

　　语录

　　河南地处中原，一旦中部塌陷，河南成了洼地，就会造成国家的“心腹之痛”。

　　海西经济区是如何形成一个多省协调发展的机制的，河南方面应该多学习。

　　昨天下午，在北京钓鱼台国宾馆，著名区域经济学家陈栋生接受商报记者专访时表示，中原经济区的建设，是一件跨越行政区划的大事，河南应该向海西经济区多取经、多学习。

　　【形势】

　　全国近20个经济区隆起，河南应奋起直追

　　“我是搞区域经济研究的，一直在强调区域平衡发展，最怕出现的，就是‘洼地’。”陈栋生说。

　　近几年，国务院批复的改革试验区，将近20个，但没有一个涉及河南。比如在中部六省内，除了河南和山西，其他四省都有规划。湖北、湖南，武汉城市圈、长株潭城市群的“两型社会”综合配套改革试验区2007年12月就已批准成立，江西则有鄱阳湖生态经济区，安徽在今年年初成立了皖江城市带示范区，这些均已上升为国家战略规划。

　　再比如在陇海铁路一线，东有江苏沿海开发战略，西有陕西和甘肃的关中天水经济区，上升为国家战略后，政策拉动效应明显。

　　【破解】

　　跨越行政区划，中原经济区可以学“海西”

　　不过，他发现，河南全省上下都在热烈讨论一个概念——中原经济区。

　　“这个提法，我赞同。”接受商报记者采访时，他不禁为此击掌叫好，“提出构建中原经济区，表明河南要迎头赶上的坚定决心。

　　河南是中国之中，有很多优势，人口多，是全国唯一一个人口超过一亿的大省，河南的问题解决了，就解决了中国1/13人口的小康问题。河南还是粮食大省，占全国总产量的十分之一，特别是夏粮，占全国的四分之一，速冻食品、方便面有巨大优势。

　　“所以，走一条不以牺牲农业和粮食为代价的三化协调发展之路，契合河南的实际，也符合国家对河南的战略定位。”陈栋生说，但中原经济区又是一个跨省区的概念，一旦打破行政区划的局限，经济格局及空间布局更加科学，更加符合实际，能够有效解决“断头路”的问题。

　　“中原经济区的建设，可以学‘海西’。”陈栋生如此建议。海峡西岸经济区，也是一个跨省的概念，以福建为主体，包括江西的赣州等地、浙江的温州等地、广东的潮州等地，南北与珠三角、长三角两个经济区衔接。

　　“海西经济区是如何形成一个多省协调发展的机制的，河南方面应该多学习。”陈栋生说。

　　【建言】

　　谋划中原崛起，河南应该多思考

　　毫无疑问，中原经济区一旦上升为国家层面的战略规划，政策效应将十分显著。

　　从陈栋生的研究可以一窥端倪。他最近特别关注了皖江城市带示范区的投资规模。

　　这个示范区今年1月12日经国务院通过，上升为国家战略规划，今年上半年，招商引资的投资项目总额就达到1.5万亿元。

　　而2009年，整整一年时间，该城市带的招商投资总额仅为1.2万亿元。

　　由此可见，构建中原经济区的意义可谓深远。但是，河南应该怎么做？

　　陈栋生给出的建议是，首先要“洗脑子”，改变发展思路，多思考后金融危机时代，如何走出一条自主创新的路子，“比如产学研机构如何更进一步加强沟通，河南的郑大、河大和其他研究机构，完全可以和宇通、上街的铝业等大型企业一起搞科研、搞开发。”