“西部大开发”讨论：西部大开发新思路！

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整体搬迁贫困山区村落是高效脱贫致富的新思路。

[此贴子已经被dreamdiy于2005-6-28 8:30:57编辑过]

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关键词：西部大开发 新思路 脱贫致富 贫困山区 讨论 思路 西部大开发

以发展促进移民搬迁 ——访三峡库区开县县委书记蒋又一□ 本报记者 徐爱民 通讯员 姚安伟 　　开县是三峡库区移民大县之一，而且移民主要集中在156米水位以上，后期移民任务十分繁重。为此，开县提出了“五年任务、三年攻坚”的移民工作思路，计划到2007年基本完成移民任务。近日，本报记者就开县移民工作有关问题采访了开县县委书记蒋又一。 　　记者：开县为什么在此时提出“五年任务、三年攻坚”的目标？ 　　蒋又一：去年5月开县县委领导班子调整之后，开县就提出了“五年任务、三年攻坚”的移民工作思路。之所以提出这一目标是基于以下几点考虑。第一，从有利于三峡工程建设的角度考虑，开县是一个移民大县，搬迁总量占整个三峡库区的十一分之一，其中156米水位以上移民占三峡重庆库区的三分之一强。如果开县能够提前完成移民工作，就可以为三峡工程最终蓄水到175米水位、发挥工程综合效益作出贡献。第二，从开县的发展角度考虑，全县上下都认识到早搬迁早发展、早完成、早主动的道理。第三，从“九·四”洪灾中吸取教训。去年9月4日，开县发生了200年一遇的洪涝灾害，整个县城被淹没，全县共造成经济损失18亿元，而受灾的多数是住在平坝河谷地带的移民。我们设想，如果能够提前完成搬迁，他们就不会受到这种危害。开县从这次洪灾中吸取教训，决定加快移民工作步伐。第四，从以人为本、构建和谐社会的需要考虑，开县老县城居民住的还是上世纪七十年代、甚至五十年代的房屋，房屋低矮潮湿、没有厕所。老百姓在这种条件下居住就不能体现以人为本，必须尽快实施移民搬迁。 　　在这3年当中，开县移民工作的重点是把新县城建设好、把基础设施建设好、把房屋建设好。移民人口基本搬迁完成，留出一到两年时间进行清库，为175米蓄水做好准备，立足于打主动仗，防止水逼人退的现象。 　　记者：为了完成这个目标，开县采取了哪些工作措施？ 　　蒋又一：这个目标是比较切合实际的，开县县委、县政府有信心完成这个任务。从客观上讲，开县移民的移民工作重点是新县城建设，开县新县城的地址比较开阔，建设环境比较好，条件比较有利；从主观上讲，开县县委、县政府下了很大决心，按照这个要求制定了倒计时的工作计划，国务院三峡建委和重庆市委对这项计划给予了肯定和支持，而且广大移民也迫切要求尽早搬迁。当然，搬迁过程中肯定会有很多困难，但我们认为，通过努力是可以实现目标的。 　　为了完成这项任务，开县经过研究采取了几项有力措施。一是加强领导，整合力量。既然决定攻坚，就要有攻坚的指挥部和攻坚人员。开县县委成立了由四大班子领导组成的攻坚指挥部，由县委书记任第一指挥长，从而加强对移民攻坚工作的领导。我们把全县30多位县级干部和70多个部门组成移民帮扶团，让县领导下到每一个移民乡镇、每一个移民社区、每一个移民居委会，帮助基层单位搞移民工作。二是在工作方法上把移民工作分成两大块，一手抓县城移民迁建，一手抓农村移民安置。县城迁建的工作重点是要研究如何加快基础设施建设、征地拆迁和房屋建设速度。农村移民安置也分为两个方面：一方面抓好县内安置，另一方面抓好重庆市内出县外迁。同时要搞好周边集镇迁建工作，整体推进移民工作。三是组织突破移民工作中的难点。开县移民工作的难点是纯居民和困难群体，要让移民中的纯居民、破产企业职工和享受低保人员搬得出、留得住。首先在规划上为这部分群体提供了地理位置较好的房屋基地，便于他们将来具备生存的必须条件。其次对纯居民的房屋由政策统建，采取以房换房、面积补差的办法，使他们在经济上可以承受。我们还修建了2000套廉租房，解决部分移民买不起房、无房住的问题。 　　我们也吸取了一、二期移民的教训，注意在移民中发展、在发展中移民。如果开县不能在资金包干范围内把城迁任务完成，这是违背三峡移民政策的，反过来说如果仅仅用补偿资金来克隆一个旧县城，那是对不起开县人民的。我们必须既要坚持移民政策的刚性，又要采取市场经济的办法筹集资金，建好开县新城。 　　记者：如何让开县在移民过程中得到发展？ 　　蒋又一：要吸取一、二期移民的教训，一手抓移民、一手抓发展，把开县建设成为重庆市的工业强县和商贸旅游强县。 　　发展能源产业，通过几年努力，到2007年全县水电、火电装机达到80万千瓦，形成300万吨煤炭生产能力。 　　发展建筑建材产业，做大盘强现有企业，县属建材生产企业要按照可持续发展的要求，走新型工业化的道路，改变增长方式，增加科技投入。 　　发展绿色食品加工业，以公司加农户的方式，带动移民种养殖业的改变和调整。 　　发展天然气相关产业，开县是天然气储藏大县，准备在天然气化工或者天然气发电方面争取培育一个企业。 　　发展特色产业，根据开县实际，推广中药材种植等适合高山地带发展的项目。 　　发展新兴旅游产业，推出生态旅游、红色旅游和温泉游。 　　记者：目前移民工作还存在哪些困难和问题？ 　　蒋又一：目前开县最担心的就是新县城周围库区消落带的环境问题。由于三峡水库在145米水位到175米之间运行，形成了一个垂直范围30米的消落带。开县与库区其它县市不同，其它县市的消落带多位于陡峭的“V”形河谷，而开县的消落带位于比较平坦的河谷地带，消落带的面积达到38平方公里。如果这个消落带的环境污染问题不能很好地解决，不仅不能落实党中央提出的以人为本的思想,可能会对新城的生态环境造成威胁。 　　另外一个困难是，从1992年到现在，开县库区人口和房屋已经大大超过当时的库区调查数据，国家经济环境也发生了深刻变化，移民资金非常紧张。如何既使用好现有资金，又能落实好移民政策，还有许多工作要做。 本报记者 徐爱民 摄

[此贴子已经被dreamdiy于2005-8-17 16:54:06编辑过]

西部地区的贫困问题与恶劣的生产生活条件是有很大关系的，整体搬迁贫困山区村落是高效脱贫致富的新思路，关键是楼住说的发展问题，也就是产业问题，移民的就业问题。

在三峡工程移民中存在许多问题。

“一个个美丽漂亮的城市拔地而起，而足以能使移民脱贫致富的产业却没有因此而诞生，三峡库区产业“空心化”、群众就业难的问题十分突出，主要原因是在搬迁过程中，多数企业采取关闭破产的办法。据调查，湖北省宜昌市夷陵区、兴山县和秭归县先后迁建企业216家，已关闭201家。巫山县关闭破产企业职工11000人，吃“低保”8936人，占全县城镇总人口的15%。奉节县关闭破产企业职工21000人，吃“低保”11000人，占全县城镇职工的21%。巴东县原有工业企业53家，现已全部关闭。有些搬迁企业虽然实施了产业转轨和技术改造，但在激烈的市场竞争面前，茫然不知所措，举步维艰，很快败下阵来。”（统筹开发三峡库区的几点思考，郭康新　杨家发　《宏观经济研究》，2004年第7期）

“三峡工程十年真相：十个没想到”中提到：

⑶ 没想到移民还不得不外迁 在全国人大通过三峡决议的前后，很多人打包票说移民不是难事。李伯宁更是拍胸脯担保说，只要按他的法子搞“开发性移民”，多种点儿柑桔，所有移民不用外迁也可以过上舒心日子。李伯宁不愧是毛主席的好学生，还真的在库区某地培育了大寨式的“开发性移民”典型，经官方传媒一宣传，真的引来不少参观取经者，连中央的高官和一些著名专家知名人士也被他哄得一楞一楞的。都以为这下中国人可以破解“世界难题”了。 殊不知要迁移的人真的太多了一点，三峡这地方虽好看但地面太“不平”也太“瘦”了一点，把所有的移民都“靠”在村后边山上面还有个水土保持问题，有个环境问题，用时髦说法叫持续发展问题。李伯宁的法子并不是处处灵验，最后朱总理下决心把十二万农民移出去。没想到移民还不得不外迁。 《三峡工程报》报道，湖北巴东的千多号移民本来都“靠”在村后边山上面了，可惜搬迁安置的“质量不高”，朱总理的指示一来，大伙都要求外迁。移民局觉得上面有精神，下面有热情，再花钱把大伙又搬了一次。移民为了生存不怕多折腾一回，干部考虑到“安定团结” 也不惜多花点银子，只是这移民支出的窟窿越来越大…… ⑷ 没想到移民经费越来越不够用 《 21世纪经济报导 》在“三峡工程资金流调查 ”一文中写道，三峡总公司为什么“突然” 采用上市融资的直接融资方式？一个现实考虑就是减债。两年前陆佑楣在北京新闻发布会上对中外记者说，预计到2009 年工程全部竣工时总投资可控制在1800亿元以内。但另有公司财务部的一项测算认为，因三峡工程施工期长达17年，且其资金来源多元化，计入物价上涨及施工期代替利息的动态总投资难于准确计算，粗略估算约为2039亿元。但陆承认，截至2001 年底，三峡工程资金累计到位762亿元，其中资本金来源占45.64％，债务性资金来源占54. 3 6％，从总的趋势看，资本金的比重逐年下降、债务性资金比重逐年上升。 同经国家批准的静态投资同口径做比较，到2001年末，水库移民费用支付超前，至2001年末已超流程安排61.4亿元。资金平衡年将比预计的2006年推迟到2009年。国务院三峡建委副主任郭树言这样解释移民投入的急剧上升：“今年移民工作的难点，一是135米水位线下移民任务非常艰巨，部份城镇和基础设施进度滞后，必须采取得力措施；二是库区地质灾害防治和生态环境保护工作时间紧、任务重，技术要求高；三是部份农村移民后安置质量不高，需要抓紧研究发展经济的措施。” 郭主任多少比陆经理直爽一些，三点点出了问题的要害。 移民经费越来越不够用的另一原因是贪污腐败 。 在中国， 负责工程啦，移民啦，救灾啦，扶贫啦，历来就是肥缺。管三峡的工程和移民，自己不伸手要也有人会送钱上门 。 正如王渝生在他的报告“故陵黑幕” 所披露的，一小小的村官只办一个假移民就有人大把大把送钱上门。 更不用说那些直接掌管移民经费的大小官员 。 虽然负责移民是公认的肥缺，但一不小心，肥缺也“伤人”的。重庆丰都县的国土局长黄发祥因贪污移民经费实在太多已成杀鸡吓猴之“鸡”，万州移民局的一个小出纳王素梅因挪用移民公款搓麻将赌博被判终身监禁，不得不在万州监狱度其余生。特别是总理朱熔基从李鹏手中接管三峡建委主任后，一再警告大小官员们谨慎行事，三峡移民经费万万动不得，称其为“碰不得的高压电线”。 朱总理可能也没想到贪污腐败如此严重。移民官员也没想到用那么多钱移民，移民还是不满意。 ⑸ 没想到移民工作如此之难 3月25日新华社发出一篇报道，“三峡移民生活水平明显提高”，隶属于统计部门的专业调查队伍重庆市农村调查队在实施三峡移民工程10周年之际，公布了一项跟踪多年的调查结果：此次调查的负责人说，他们对100户农村移民家庭进行了跟踪调查，其人均收入达1890元人民币，比重庆市普通农民人均纯收入高近300元人民币。搬迁后的三峡移民生活水平稳步提高，移民家庭收入水平明显高于当地农民收入。更鼓舞人心的是：移民家庭冰箱、彩电、洗衣机拥有比例是普通农户的3倍，电话、自行车、摩托车拥有比例是普通农户的2倍。 笔者对统计部门总有点儿不放心。很多“老外”也开始对中国的统计数据心存疑问。最近《经济学人》、《华盛顿邮报》和《远东经济评论》都在问同一个问题：中国经济统计数据有多少可靠性？ 我的问题是：虽然是专业调查队伍，有一个问题至关重要：这100户农村移民家庭如何选取的？并不是说 100户家庭就没有代表性，而在于抽样调查的方法。如果是坝区的宜昌县朱家湾，我信。那儿的移民早通过“区位优势”发财致富了。还有那些头脑灵活有门路有手艺加上又移了一个好位置，做到收入水平明显高于当地农民也不难。使人糊涂不解的是，既然移民有这许多好处，搬迁后的生活水平稳步提高，加上冰箱、彩电、洗衣机，移民们又何苦要“ 赖”著不愿走呢？为何还要以爆破方式“依法移民”呢？ 据《三峡工程报》，在巫山县南陵乡活跃著专职的“拆除工作队”，他们不仅巡回村社将政策法规宣传到户到人，同时对一些抵触情绪大的“钉子户”进行耐心细致的说服教育。“对少数不听教育，外迁后仍居住原籍的移民户，实施强制房屋拆除 (炸掉)”，据说这一过程虽属强制但“按法定程序申请”，故称之为“依法移民”。“依法移民”发端于巫山县上游的云阳县，那儿的党政官员为了加速移民进程，尽快将移民外迁，采取了一系列强制措施，并不惜把四位移民代表投入监牢，使当地移民人心惶惶，怨声载道。 本刊去年最后一期刊登了一位热心读者从四川成都转来的一封信。该信是重庆市巫山县一名年近90的老者托他们将此信转交给有关移民部门的。老人与他的两百多位乡亲的搬迁已经四年多了，但政府许诺的饮水、用电、土地问题均未获解决，加上选址不当、干部贪污、弄虚作假、移民与迁入地的居民的矛盾等等一系列问题，使移民们强烈要求尽快落实政策或乾脆将他们再全体外迁。 中国科学院三峡课题组的研究人员在万县五桥区也作了一项跟踪调查，那儿不仅移民人均土地减少，收入下降，接收了移民的当地居民也面临同样的困难。他们的研究比较冷静，语言也实在，没有用中国人特别熟悉的概括方式和语言推断说，三峡库区处处如此。因为他们毕竟是严肃的学者而不是隶属于统计部门的专业调查队伍，也不是新华社妙笔生花的记者。 一位中国学者在三峡库区做调查研究时，一位乡镇级的移民干部对他抱怨说，“别人都以为做移民工作有权有利，移民官员威风八面。说句大实话，我们是哑巴吃黄连，有苦说不出。我们真是两边为难：上面要求我们尽快把移民移走，但移民经费总是到不了位。有时甚至一拖就是一年。我们把移民动员好了，他们把房子也拆掉了，但我们拿不出钱来付给他们。你说这工作怎么做？再说嘛，你要别人一下子离开生活了几代人的故土背井离乡，有的远迁千里之外，有的一家四分五裂，也不知道前面有多少沟沟坎坎。你说这工作好做吗？可上头总是压著我们限期完成包干任务，底下的群众骂却我们是黑良心的贪官。我们真象风箱里头的老鼠，两头受气！” 难怪负责三峡移民的官员感叹： 没想到移民工作还是很难。

中国在痛苦中成长，在压力中壮大，在碰撞中腾飞！

楼主既然这样热衷于改造世界，何不出世，立业传名？宏观的东西怎么说都是对的，你没有办法说哪儿错了，问题的关键

是要因地治疑，看温州发展起来了就学温州，看苏南发展起来了就学苏南，简单的模仿要是一试既灵的话，中国也就没有

必要需要经济学家了。学术也好，治国也好，首先要搞清楚自己的瓶颈是什么，会出现什么问题，这样才能避免盲目的、

不负责任的改造。

与其修路进去，还不如整体搬出。

每家农户培养一位大学生，是可取的脱贫之路！对于贫困上不起大学的农户政府给予补贴。

移民是个可行的路子

移民也并非指西部人口向东移,而是指西部偏远地区的人口就近向城镇和城市移,也可说是西部城市化中的一个重要步骤和课题.

移民就能解决问题吗？他们没有掌握有效的生存技能，到哪都还是贫困！记得曾在凤凰周刊上看到一篇文章说三峡库区的移民回流问题很突出！为什么？那里是他们祖祖辈辈生活过的地方，是他们的根，楼主的想法虽然好，但把问题想想的太简单了，移民是个非常非常复杂的问题，牵涉到政治、文化等方方面面，而不仅仅是经济因素。还有一点想说的，三峡地区的干群矛盾非常尖锐。