发帖
雷达卡
来源：南方周末 作者：罗琼
过去，ZF和市场一起将佛山带入了高收入地区行列，而现在他们一起面对着转型升级的新挑战。图为当地一家建筑陶瓷研究开发中心，显示出佛山重要产业陶瓷业也正在努力变得更加现代化。
ZF与市场的关系，并不是谁多一点谁少一点的对立关系，而是分工不同的关系。ZF要提供支撑市场发展秩序的制度框架，就像茶碟与茶杯，最重要的是互相匹配。
2012年9月起，发改委学术委员会秘书长张燕生带领发改委学术委员会团队和刘明康、肖耿带队的香港经纶国际经济研究院，试图以一个城市——佛山——的变革故事为样本，揭示ZF与市场在中国现代化发展中的作用。这项调研历时一年之久，于近日完成。
经由佛山故事，研究者们发现，ZF与市场的关系，并不是多一点与少一点的关系，而是分工不同的关系，ZF提供支撑市场发展秩序的制度框架。
南方周末记者就佛山ZF与市场的关系是如何形成的，经历了怎样的冲突与平衡，是否具有可复制性等问题，采访了这项研究的牵头人之一、经纶国际经济研究院学术研究副总裁肖耿。
不是谁多一点谁少一点的关系
南方周末：ZF与市场的关系是一个非常宏大的课题，佛山研究为什么会确定这样一个主题？
肖耿：两年前，我们就确定研究ZF与市场的关系。最初的想法是研究中国的五年规划，从“十二五”规划可以看出，改革的愿景已经十分明显，就想研究五年规划在中国怎么运作和执行。但在全国范围内研究难度非常大，而ZF与市场的关系又是一个十分复杂的问题。
我们就设想，以一个城市为案例，从历史节点、政策演变过程去解释。佛山因此进入我们的视野，它较早地选择了让市场主体——企业（主要是民营企业）去创造GDP，而不是ZF直接去创造GDP。
南方周末：在转轨中的中国，ZF与市场的关系是一个备受瞩目的话题，但也备受争议。尤其是中共十八大以来，新一届领导班子提出经济体制改革的核心问题是处理好ZF和市场的关系，让这一改革成为焦点所在。但这一对最为著名的关系，究竟应该是一种什么样的关系？
肖耿：通常的看法，认为ZF与市场往往是对立的，简单地认为减少计划、减少ZF就会有更多的市场。事实上不是ZF减少计划那么简单，最重要的是改变ZF的工作职能，给市场提供基础支撑。这就好比茶碟和茶杯的关系，茶碟的作用是要在下面托住并保护好茶杯。
ZF通常容易在市场不健全的时候补位，甚至越位和错位。但其实最重要的是要匹配，ZF该做的事情是建设市场需要的软的和硬的基础设施，包括产权界定、市场交易平台，及纠纷解决机制。
ZF始终会面临两个选择，要么寻租，拿到自己口袋或为利益群体服务，或者是让ZF发挥对市场更大的支撑作用。后者在佛山体现得非常突出，佛山每一个镇都有市场，从硬件到软件，ZF要培育这些市场，并让别人来参与这些市场。我们发觉，ZF在这一过程中形成了一种文化。
服务型ZF是逼出来的
南方周末：佛山ZF为什么没有选择前者，像很多保守力量那样阻挠市场因素的发育，反而大力扶持？
肖耿：佛山不是经济特区，没有特区政策；不是省会城市，不具中心城市地位；不是计划单列城市，较少得到国家资源；不是全国“较大的市”，没有地方立法权；不是沿海港口城市，没有发展大工业所需的天然大港口；不像山西煤矿、大庆油田，没有自然资源就没法垄断。而且劳动力是从外面来的，产品和客户乃至技术来自全国和全世界。
佛山没有可以在门口收租的资本。而且土地很早就被各区和镇控制，ZF手上没东西，只能从市场借力。很多的佛山官员都明白，盖办公楼不是上级拨款，而是从市场中赚出来的钱。
南方周末：对市场友好，跟佛山一直在推进放权，向基层下放管理权限有关系吗？
肖耿：每一个企业都有危机感，产品必须要不断更新换代。ZF官员脑子里也在想怎么把市场搞活搞好，他们也有危机感。
地方ZF想要升级，提供更好的规划和基础设施就要花钱。但因为佛山财政下沉，要花钱市要找区，区要找镇。服务型ZF就是逼出来的。
各地的竞争关系，强化了这种压力。每一级ZF权力都很有限，同其他区也是有竞争，既分工又合作。
再加上ZF权力在基层，对地方的情况他们自己很了解，为市场服务的时候就比较切合实际。佛山的民营企业纳税大户们大都由原来的乡镇企业演变而来，多坐落于各区的镇街而不在佛山市区，与镇街联系更紧密。越是下级ZF，与企业打交道的机会越多，越容易理解企业的难处，也就越容易与本地成长起来的企业建立感情、形成合作共同体，而较少因为抽象的意识形态因素扼杀企业。
市场与ZF的动态平衡
南方周末：佛山ZF的职能和定位也在发生着变化，其中的规律是怎样的？
肖耿：佛山的ZF不是很大，但一直都在扩张。特别是到了最近几年，有大量的平台公司要做基础设施。这跟全国的情况是一致的，中央控制力和影响力都在增强。
市场不断壮大的同时，ZF的监管和宏观调控、为市场的服务都会跟进。这也是ZF在市场比较发达的地区都非常活跃的原因。
市场的每一次升级，也带动了ZF的升级。市场越来越大，也越来越复杂，就需要更好的软件和基础设施相支持。例如，佛山每一个镇都有专业市场，ZF就必须把联通各个镇的“佛山一环”建起来。
南方周末：在佛山，ZF和市场也会有起冲突的时候。
肖耿：调研中，一些企业主也向我们反映了一些问题。例如税收有周期性，地方ZF宏观调控紧的时候就要求企业必须要交税。环保方面，ZF执行不是很公平，很多中小企业不管，却要找大企业的麻烦。
实际上，中央层面的政策及机制有时也会带来问题。佛山目前的状况并不是最理想的状况，问题的解决要靠中央与地方各个方面的政策及机制改革。
南方周末：佛山有很多改革，比如大部制改革和农村集体土地流转，都是自下而上的改革。佛山的改革土壤是如何形成的？
肖耿：佛山地处广东，中央整体上对广东有先行先试的政策。有些给特区，还有一些，比如三旧改造、土地流转、大部制改革，佛山在做了，广东省比较支持，中央默许。佛山的故事，跟省、中央、香港很多系统因素都有关系。
佛山能否复制
南方周末：佛山的经验可以复制吗？
肖耿：地理位置和历史的因素，佛山业绩是不能复制的。
但增长动力是可以复制的。佛山重视发展民营企业，从出口转向为国内消费生产。当市场达到一定规模，专业镇也可以复制。而且这些市场要跟全球供应链联系在一起，佛山而是这样做的。
南方周末：佛山ZF行为对其他地方有哪些借鉴意义呢？
肖耿：佛山许多市场的诞生就是ZF行为，最早的时候地方ZF把税费退给镇街，用这个钱建市场，包括利用土地。
现在，ZF花了很多精力建两个开发区。
中德工业服务区即是为国内外中小企业服务的广东省重大合作平台，也是一个为市场服务的软硬件基础建设项目。这里要建大型的交通枢纽，但ZF没有这么多钱。于是，就借鉴了香港模式，让开发商建楼，但同时要求开发商负责把交通枢纽和绿化带建好，之后移交给ZF。
ZF要做的是规划和设计，具体实施则靠市场，不是ZF自己做。有了硬件还不够，服务区也在努力引进德国的为中小企业服务的软件。
另一个开发区是广东金融服务开发区，大型金融机构的后台服务都放在这里。佛山的定位不是去争金融中心，而是做金融后台。ZF能够结合自己的能力，看到有机会，再去跟市场合作。
提升卡
置顶卡
沉默卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
京公网安备 11010802022788号
