聚集制度创新 建设中国改革开放的试验田

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聚集制度创新 建设中国改革开放的试验田　　建设中国(上海)自由贸易试验区，是党中央从国内外发展大势出发、统筹国际国内两个大局，在新形势下推进改革开放的重大举措，也是上海转型发展的重要机遇。作为改革开放的“试验田”，自贸试验区承载着党和国家开启新一轮改革征程的宏图伟略，承担着为全面深化改革和扩大开放领航探路的重要使命，始终得到中央和市委的高度重视和全力支持。
　　今年全国两会期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制可推广的新制度；李克强总理所作的政府工作报告，两度提及建设自贸试验区，要求建设好、管理好自贸试验区，形成可复制可推广的体制机制；韩正书记明确要求，力争在今年四季度，自贸试验区运行一年时，总结推出首批可复制可推广的制度和机制。从中央领导的指示中可以看出，能否形成可复制、可推广的改革经验，已成为检验自贸试验区建设成效的“试金石”，为我们做好这项工作指明了方向。当前，自贸试验区正按照中央和市委市政府的部署，稳步推进各项试点任务，制度创新活力和改革成效已逐步显现。
　　一、全力推进制度创新，营造国际化、法治化、市场化的营商环境
　　自贸试验区的核心任务是制度创新。习近平总书记指出，建设自贸试验区，要牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式。为此，我们探索推进了四项制度创新，努力为企业发展创造良好的制度环境。
　　(一)推动投资管理制度创新，营造各类主体平等竞争的市场环境
　　我们借鉴国际通行规则，按照简政放权、转变政府职能的要求，推进投资管理体制改革，从“引进来”和“走出去”两个方面，提高投资便利化水平。
　　一是探索建立准入前国民待遇和负面清单管理制度。为建立更为开放和透明的外资准入管理体系，我们制定发布了2013年版负面清单以及新的外商投资管理办法，负面清单具体到行业小类，政策空间进一步释放。对于负面清单以外的外商投资项目核准和企业合同章程，全部由审批改为备案管理。正在制定的2014年版负面清单，将参照国际通行规则，进一步增加透明度和开放度。
　　二是改革商事登记制度。为推进企业注册便利化，我们探索建立商事主体资格与经营资格相分离，审批与监管、监管与自律相统一的登记制度。目前，区内企业注册由“先证后照”改为“先照后证”，注册资本登记条件由“实缴制”改为“认缴制”。
　　三是建立工商“一口受理”制度。试验区管委会、工商、税务、质监四个部门实行“一口受理、综合办理”的服务模式，企业新设备案4天可取得备案证明、营业执照、企业代码和税务登记，努力对标国际标准提升登记便利化程度。
　　四是改革境外投资管理制度。我们充分尊重企业投资自主决策权，对境外投资由审批制改为备案管理。目前，管委会可在5个工作日内出具境外投资项目、境外投资开办企业备案意见(证书)。我们还将优化境外投资流程，探索建立适应多种境外投资模式的服务体系，搭建境外投资服务促进平台，打造中国本土跨国公司“走出去”的重要基地。
　　(二)加快贸易监管制度创新，构建安全化、便捷化的监管服务体系
　　我们积极创新海关和检验检疫监管模式，促进区内货物、服务等各类要素自由流动，使企业贸易运作更加便利。
　　一是创新“一线放开、二线管住、区内自由”监管制度。为提高企业通关效率，我们探索“境内关外”的监管模式。目前，海关试点凭舱单“先入区、后报关”、“分送集报、自行运输”等模式，实施简化进境备案清单要素、分批进出集中申报等便利化措施。检验检疫实施“即查即放”、“快检快放”等查验模式，推出入境再利用产业支持措施，并探索“采信第三方机构检验结果”、进口产品风险分级管理等制度。
　　二是深化研究货物状态分类监管制度。目前，外高桥保税区已经实现对保税货物、非保税货物、口岸货物的状态分类监管，有效提高了通关速度。我
　　们还将在洋山保税港区和浦东机场综保区启动试点，进一步提升贸易便利化水平。
　　三是探索建立“国际贸易单一窗口”管理制度。联合国[微博]、世贸组织都将“单一窗口”列为促进贸易便利化的重要措施，它是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的信息平台，一次性提交标准化单证和电子信息，以满足相关法律法规和监管部门要求。我们将充分借鉴新加坡等国际先进经验，研究“单一窗口”运作模式和操作规范，争取尽快上线测试，提高口岸部门监管便利化程度。
　　(三)落实金融监管制度创新，促进投资和贸易便利化
　　习近平总书记多次提出，在自贸试验区要做点压力测试，切实防范系统性风险特别是金融风险。为此人民银行[微博]和银监会、证监会[微博]、保监会分别出台了支持试验区金融改革相关措施共51条，今年2月，人行[微博]进一步出台了支付机构开展跨境人民币支付、扩大人民币跨境使用、放开小额外币存款利率上限、反洗钱和反恐怖融资、外汇管理措施五项实施细则，为自贸试验区更加广泛的经济活动提供投融资及汇兑便利。
　　目前我们重点围绕建立自由贸易账户体系、推进投融资汇兑便利、人民币跨境使用、利率市场试点和外汇管理改革五个方面进行制度创新。在指导思想和工作思路上，强调核心是金融要服务实体经济，着力打造市场在资源配置中起决定性作用所要求的金融要素和环境。在具体改革模式上，将探索实体经济的金融需求与金融机构的金融服务对接模式、资金自由流动的模式、资金市场化定价模式、金融监管的负面清单模式、开放条件下的金融安全网模式等，为全国金融改革积累经验。
　　(四)推动事中事后监管制度创新，形成“宽进严管”营商环境
　　自贸试验区试行商事登记制度改革后，准入门槛大大下降，这对进一步加强事中事后监管提出了更高要求。为此，我们主要以安全审查制度、反垄断审查制度、社会信用体系、企业年报公示制度和经营异常名录制度、信息共享和综合执法制度、社会力量参与市场监督制度6方面为重点，推进政府管理由注重事前审批转为注重事中、事后监管。
　　二、积极落实服务业扩大开放，提升开放型经济水平
　　2013年，我们选择在金融服务、航运服务、商贸服务、专业服务、文化服务以及社会服务等6个领域18个行业扩大开放，已推出的23项开放措施中，除有限牌照银行1项外，其余22项已经落地。2014年我们将结合编制2014年版负面清单，探索对育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务、检测检验认证、影视出版等服务业领域提出新的扩大开放举措，对海洋工程装备、航空航天制造、新能源等新兴制造业领域提出外资准入的开放措施。
　　同时，试验区正按照《总体方案》要求，编制新的产业规划和形态规划，以国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务和高端制造五大产业为导向，进一步提升区内服务业比重，加快传统产业转型升级，深化在功能创新拓展、产业转型升级、资源要素配置等方面的试点，形成与上海四个中心建设的联动机制，进一步提升我国开放型经济水平。
　　三、抓紧完善法制保障，确保改革试点于法有据
　　自贸试验区的建设不是“摸着石头过河”。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。这就需要我们对一些规则进行破立。在自贸试验区建设过程中，我们坚持“先立法、再推进”，确保法制环境规范。目前，全国人大、国务院针对试点内容已暂时调整实施3部法律、15部行政法规和3份国务院文件的部分规定。13个国家部委相继出台了支持自贸试验区商事登记、贸易航运、金融财税、服务业开放等方面的政策措施和相关文件。上海市政府发布实施了自贸试验区《管理办法》，正在制定自贸试验区《条例》，保障自贸试验区各项改革试点的有序推进。
　　今年是自贸区推进建设发展和形成示范成效的关键一年。我们将按照党中央、国务院的要求，精心组织实施试验区总体方案，全面推进落实改革试点各项任务，尽快探索出一套可复制、可推广的经验和做法，努力用高质量的试验成果为实现国家战略作出应有的贡献。

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