国办：开展城市基础设施PPP试点;现有的地方债怎么办？

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财新网】（记者 丁锋）国务院办公厅近日发文，要求加大对城市地下管网建设的政策支持，加快城市地下管网建设改造。　
　近日下发的《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（下称指导意见）提出，2015年底前，完成城市地下管线普查，建立综合管理信息系统，编制完成地下管线综合规划。力争用5年时间，完成城市地下老旧管网改造，将管网漏失率控制在国家标准以内；用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系。


　　在地方政府债务压力不减的大背景下，融资问题一直是制约市政基础设施建设的重要因素。指导意见提出，中央继续通过现有渠道予以支持。地方政府和管线单位要落实资金，加快城市地下管网建设改造。加快投融资体制改革提出分清政府与企业边界，确需政府举债的，应通过发行政府一般债券或专项债券融资。


　　指导意见延续了近期一再提及的PPP（政府和社会资本合作机制）模式，并细化了相关措施，提出开展城市基础设施和综合管廊建设等政府和社会资本合作机制（PPP）试点。以政府和社会资本合作方式参与城市基础设施和综合管廊建设的企业，可以探索通过发行企业债券、中期票据、项目收益债券等市场化方式融资。积极推进政府购买服务，完善特许经营制度，研究探索政府购买服务协议、特许经营权、收费权等作为银行质押品的政策，鼓励社会资本参与城市基础设施投资和运营。


　　同时，支持银行业金融机构在有效控制风险的基础上，加大信贷投放力度，支持城市基础设施建设。鼓励外资和民营资本发起设立以投资城市基础设施为主的产业投资基金。


　　去年7月底国务院常务会议讨论加强城市基础设施建设时，市政地下管网建设改造就是重点之一，提出利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。9月初，国务院出台《关于加强城市基础设施建设的意见》，提出推进投融资体制和运营机制改革。■

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关键词：基础设施 怎么办 地方债 银行业金融机构 基础设施建设 国务院 国家标准 企业债券 收益债券 办公厅