[分享]农村社保制度缺失的政治学分析

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城乡差距是大家关注的热点问题，城乡的不平等最直接的表现为经济物质状况的差距悬殊，所以对于城乡差距的关注，也往往集中于对经济政策的分析。

近日读到一篇文章，“中国农村社会保障缺失的政治学分析”。这篇文章从政治学的角度分析了工农之间社会保障差距的原因。作者的分析推而广之，对于我们探讨其他城乡差距的成因，也提供了一个有意义的视角。在这里把文章的主要观点和我个人的一些看法，跟大家分享。

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关键词：农村社保 政治学 城乡差距 社会保障 大家分享 制度 农村 缺失 社保 政治学

笔记：中国农村社会保障缺失的政治学分析——刘鑫

第一部分：中国农村需要社会保障制度

1、作者从土地保障水平低和传统家庭形式日益瓦解，驳斥了农村能够以土地和传统的家庭养老代替现代社会保障制度的观点。

2、介绍了当前城乡社会保障状况严重失衡的现状。

其中，以具体的数据列举提出，目前的财政水平可以支撑农村社会保障的开支。

（个人以为：其一，土地保障的水平虽然目前看来是比较低的，但是它是在农村社会制度长期缺失、农民收入长期处于低水平的情况下，长期以来都是农村稳定的最为关键的保障。从我国目前的状况来看，土地仍然将是未来一段时间内我国农民的主要生活保障。

其二：目前我国农村社会保障的缺失，经济因素还应是其主要制约因素，这与我们的发展阶段是密切相关的。从世界各国来看，农村的社会报制度都要晚于城市的制度，都是待经济水平发展到一定阶段后，才建立的农村社保制度。单纯的财政资金份额的计算，倒是未必合理的）

第二部分：建立社会保障的政治原因和政府责任

社会保障属于社会再分配领域 + 财富和资源的再分配始终受到市场和政府的双重力量的支配 ——社会保障与政府的政策取向及一个国家的政治因素紧密相关 ——考察社会结构的状况是考察社会保障的成因的一条途径

第三部分：中国农民的意见表达与其社会保障缺失

在这部分中，作者分析了工人与农民在意见表达角度上的差异

农民：1、没有自己的组织与代言人

2、意见表达难以进入决策高层——农民的斗争指向往往集中于县乡政府，农民的信息在传输中被层层抵消。（想想农民工欠费的问题是怎么解决的吧！）

3、意见表达分散，难以形成政治压力

4、意识上的缺乏——传统的差别待遇和现实的宣传，使农民往往不认为自己具有享受社保的权利；缺乏社会保障的参保意识

作者在此引用了农民上访所针对的主要问题的分析，认为农民的抗争重点主要集中在落实中央政策，不增加制度外的额外负担方面。认为长期以来，中国农民承受了太多的不公平和重压，权利意识淡薄，要求少。

工人：1、组织较紧密，意见表达能力较强

2、非正式的意见表达能力强——工人利益受损后的有组织的用脚投票，能够更强烈地向决策中枢输入其意见信息

3、传统高福利的惯性——福利的刚性原则，使失去福利的工人们强烈要求对于以往福利丧失的补偿。这也就能够解释为什么我国当前的社保制度改革是以国有企业改革为中心推进的了。

（实际上，制度转轨中利益受损的工人也绝对是社会中的弱势群体，他们的意见表达能力以及表达的强度也是非常有限的。但是一旦这种利益受损群体达到一定的规模，冲击整个的社会稳定时，国家就会考虑建立补偿机制，对受损者进行补偿。当前来看，这种补偿是相当有限的，下岗工人对这种补偿也是相当不满的。）

小结：

城市工人阶级的社会保障待遇使他们在长期的革命斗争中争取来的。在一定阶段正是政治因素对其发生作用的程度和范围知觉最为直接和深刻。所以，我国农村社保制度的缺失根本在于政治原因。

（作者以工人革命斗争争取到保障的历史类比农民，我认为，在当前的状况下，是不合理的。社会背景的变化很大，就当前我国的状况而言，主要还在于经济发展阶段的限制。农民的政治权利薄弱，表达能力差应当看作是重要的辅助因素，而并非决定因素。）

[此贴子已经被作者于2005-7-11 12:41:05编辑过]

看来你比那位作者成熟多了，坦率地说，这也是我在这里看到的为数不多有质量的学习笔记

楼主似乎忽略了一个条件，就是现今中国的政治体系是中央集权，对于农村这个落后和贫穷，并且缺少资源的地方来说政治的效用才是最大的

同意楼主的观点