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财政部推广PPP模式 为城镇化建设提供融资渠道2014年09月24日 19:59 中国新闻网
中新社北京9月24日电 (记者 李晓喻)中国官方决定推广运用ZF和社会资本合作(PPP)模式，为城镇化建设提供融资渠道。
所谓PPP模式，实质上是一种长期合作关系，即由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“ZF付费”获得投资回报；ZF部门则负责监管基础设施和公共服务的价格和质量。适合采取这一模式的项目，通常市场化程度较高，投资规模较大，具有长期稳定收益。
财政部24日发布《关于推广运用ZF和社会资本合作模式有关问题的通知》，要求推广运用PPP模式，并在全国范围内开展项目示范。
在中国，随着城镇化进程的加速，如何为城镇化建设融资成为摆在中国官方面前的一道难题。
财政部副部长王保安此前曾表示，目前中国城镇化率为53.6%，预计2020年将达到60%，由此带来的投资需求或将达42万亿元人民币(6.1345, -0.0023, -0.04%)。
但是，由于地方债日益被视为中国经济的一大风险点，以及对“土地财政”的批评之声四起，原有城镇化建设主要依赖财政、土地的投融资体制弊端已显现，难以持续，亟需寻找新的城市建设投融资渠道。
官方认为，由于PPP模式强调社会资本的深度参与，推广这一模式，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，为城镇化建设筹措资金，控制ZF性债务，缓解财政压力，同时也有利于ZF更好转变职能，推进财税体制改革。
哪些项目可优先采取这一模式？根据《通知》，城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、轨道交通等，应当受到重点关注；收费定价机制透明，能够产生稳定现金流的项目，应当优先选择。
如何避免这一模式运用中可能存在的风险？《通知》明确指出，地方财政部门应当对ZF付费或提供财政补贴的项目进行财政承受能力论证，量力而行，减少ZF不必要的财政负担。同时，要按照ZF性债务管理要求，重点做好融资平台公司项目向PPP模式项目转型中的风险控制工作，切实防控财政风险。
推广使用PPP模式的效果如何保证？《通知》要求，要对项目资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价，评价结果对社会公开。
事实上，此前中国多地已经开始在高速公路、轨道交通、市政公共设施等领域尝试PPP模式。
财政部部长楼继伟此前在二十国集团(G20)财长和央行[微博]会议上透露，目前财政部已面向社会推出了80个PPP项目，成立了PPP中心以提供不同行业的PPP项目标准文本，并对地方财政进行培训，推动各级官员转变观念，并指导其分类开展PPP项目。他表示，中国ZF将沿这一方向坚定不移地走下去，不断提高基础设施投资的规模和质量。(完)
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