大学生创业保障保险的可行性分析

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我国近年来城镇新增就业人口增幅直线下降，而就业群体却在不断上涨，就业压力不断加大。而在总体劳动力市场较为宽松的情况下，重点群体的就业形势依然较为严峻。首先是高校毕业生群体，预计2015年的高校毕业生人数仍将持续增加，可能达到750万人左右；其次是产业转型过程中的下岗工人数会进一步增加，随着我国淘汰落后产能和新兴产业发展速度的加快，这些下岗工人的再就业问题将会变得更加突出；再次是农民就业人数依然庞大，截止2014年9月末，农村外出务工劳动力17561万人，同比增加169万人，增长1.0%，预计2015年将持续有所增长。

我国就业压力居高不下，而且由于产业转型、城镇化发展等，城市就业人口增加，就业结构严重失调。基于以上就业状况分析，应该积极引导创新创业，以创业对冲经济下行带来的就业压力和其他社会问题。

国家宏观政策密集出台，对创业利好：

(1)为鼓励与支持全民创业，国家和各级政府出台了许多优惠政策：

1、对已进行城镇登记失业且有创业意愿的人员，可免费参加一次劳动就业部门组织的创业培训。2、对已进行城镇登记失业且有创业意愿的人员，可免费参加一次由劳动就业部门组织的职业技能培训。

1、在符合法律法规规定的条件、程序以及合同约定的情况下，允许大学生在创业时将家庭住所、租赁房和临时商业用房等作为创业经营场所。2、县建立的创业一条街、大学生创业孵化基地、返乡农民工创业园，为创业人员提供创业场地。

创业人员可按规定申请小额担保贷款，从事个体经营的额度一般为5-8万元，合伙经营实体或小企业吸纳创业人员达到一定比例后，可按人均5万元计算申请小额担保贷款，贷款总额在100万元以内。一年期还本付息后，政府给予全额贴息。

1.创业培训政策2.创业场地政策3.创业贷款政策4.创业税费减免

1、对城镇登记失业人员、残疾人、退伍士兵以及毕业2年以内的大学生从事个体经营的，自在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。2、对自主创业符合条件的人员，按每人每年4800元限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

(2)为贯彻落实国务院关于促进高校毕业生就业创业工作部署，引领和支持更多的大学生创业，人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人民银行、工商总局、共青团中央发出通知，启动实施“大学生创业引领计划”，力争实现2014年-2017年引领80万大学生创业的预期目标：

1.普及创业教育2.加强创业培训3.提供工商登记和银行开户便利4.提供多渠道资金支持5.提供创业经营场所支持6.加强创业公共服务

1各级教育部门要加强对高校创业教育工作的指导和管理，推动高校普及创业教育，实现创业教育科学化、制度化、规范化。2.各高校要将创业教育融入人才培养体系；积极开发开设创新创业类课程，并纳入学分管理；不断丰富创业教育形式，开展灵活多样的创业实践活动；切实加强师资队伍建设，为普及创业教育提供有力支持。

1各级人社部门要加强与教育部门和高校的衔接，以有创业愿望的大学生为重点，编制专项培训计划，优先安排培训资源。2要鼓励支持开发适合大学生的创业培训项目，经过评审认定后，纳入创业培训计划，提高创业培训的针对性和有效性。......

要进一步完善工商登记“绿色通道”，简化登记手续，优化业务流程，为创业大学生办理营业执照提供便利。要落实减免行政事业性收费政策，对符合条件的创业大学生，按规定减免登记类和证照类等有关行政事业性收费。2.人民银行各分支机构要积极会同有关部门指导银行业金融机构进一步改进金融服务，为创业大学生办理企业开户手续提供便利和优惠。

更详细请参照附件三 《大学生创业引领计划》

积极的创业文化环境加深创业氛围，创业从“小众”走向“大众”：

创业文化是指与有关的社创业会意识形态、文化氛围，其中包括人们在追求财富、创造价值、促进生产力发展的过程中所形成的思想观念、价值体系和心理意识，主导着人们的思维方式和行为方式。对于个体而言，个体感知的创业文化就是其面临的一种情景变量。如果个体感知的创业文化更加鼓励创新、冒险和创业，那么他们就会更倾向于将创业看作是值得去做的事情，因此会持有更高的创业意向。

近年来，随着全面深化改革和继续扩大开放，中国创业服务基础设施和市场环境得到很大改善。截止2014年底，全国科技企业孵化器超过1600家，在孵企业8万余家，就业人数超过175万人；目前批准建立的国家高新区115家，园区注册企业超过50万家，仅中关村去年新增科技企业达1.3万家；全国创业投资机构1000余家，资本总量超过3500亿元；全年近30万项技术成果通过技术市场转移转化，技术合同成交额超过8577亿元；全国互联网用户超过6.3亿，固定宽带家庭普及率近50%。创业文化和创业情绪蔓延到社会各个阶层，创业主体从“小众”到“大众”，越来越多的草根群体投身创业。

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