【独家发布】【独家发布】《人口与社会》2015年第1期重点文章：江苏流动人口特征演变

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作者：王欢

单位：河海大学 人口研究所

摘编：

通过比较“五普”和“六普”流动人口数据，对江苏流动人口的规模、分布、性别结构、年龄结构、流动原因及就业结构等方面进行系统分析，研究发现江苏流动人口呈现一些新特征: 流动人口在数量上不断增长的同时空间聚集性进一步增强，青年流动人口性别构成趋于平衡，流动人口的经济活动带动社会活动，而女性经济流动自主性明显增强，此外流动人口就业结构产业结构出现同向变化。

一、引言

随着市场经济体制改革步伐的加快，人口流动作为劳动力要素自由配置的重要形式已经成为我国经济社会发展的必然要求与人口发展的常态特征。本文以2000年全国第五次人口普查数据和2010 年全国第六次人口普查数据为主要依据，对江苏流动人口现状及特征进行系统梳理，以期对江苏流动人口的发展特征及规律有更加深入地认识与理解，从而为有关部门针对性地制定、完善人口相关政策提供依据。

二、江苏流动人口特征演变

第一，流动人口规模不断增大；第二，流动人口空间聚集性增强，苏北地区存在省内流动人口回流迹象；第三，流动人口年龄结构向成年化发展，青年流动人口性别结构趋于均衡；第四，流动人口活动目的以经济性为主，经济活动带动流动人口社会活动；第五，流动人口就业仍以第二、三产业为主，但部分就业结构呈现较大改变。

三、结论与讨论

通过对流动人口规模及结构的比较研究可以看出，江苏流动人口在人口规模、人口空间分布、年龄结构、流动原因、就业等方面已经发生了变化。流动人口日益多样化和复杂化，势必会对人口管理、劳动就业、计划生育、子女教育、社会保障制度、环境及卫生等方面产生影响，需要ZF及相关部门在社会管理中及时根据实际情况进行政策调整。基于21世纪以来10年间江苏流动人口变化特征，本文提出以下建议:

1．江苏应加快区域经济平衡发发展及产业结构调整步伐，进而带动流动人口空间分布结构、就业结构的同步转变，最大限度地促进流动人口人力资源配置效率的提高。

2．江苏应以2011 年“流动人口居住证制度”的全面推动为契机，基于2013 年末出台的《江苏流动人口居住管理办法(试行)》，进一步创新流动人口管理服务体制机制，改变流动人口管理部门分割与多头管理并存的现状，增强各部门管理协调能力，强化ZF服务职能，保障流动人口应该享有的社会权利。

3．ZF应重点关注与流动人口密切相关的子女上学、养老保障和医疗保障等问题，保障流动人口的基本权利，首先应着力满足流动人口子女就学需求，确保流动人口子女享受义务教育，将流动人口子女纳入当地义务教育发展规划，鼓励公办学校接收流动人口子女，并与其他学生一起执行统一管理办法，促进流动人口子女社会融合。其次应完善社会保险制度，加强流动人口用工单位和流动人口参保监督机制的执行力度，确保双方必须履行社会保险的缴费义务，同时针对流动人口自身特点，尽快将流动人口纳入到城乡居民养老、医疗保险制度范围，实现企业职工养老、医疗保险制度和城乡居民养老、医疗保险制度之间的合理、顺畅衔接，同时还应保障上述制度在区域之间、城乡之间衔接，合理解决基金跨区转移接续问题，充分保障流动人口权益。

*文章来源于国家期刊库，更多内容请点击http://www.nssd.org/journal/cn/90404A/

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关键词：流动人口 第六次人口普查 医疗保险制度 社会保障制度 经济体制改革 国际旅游岛 海南 江苏 文章 河海大学