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让非婚生子女上户口，既合法也合情合理

2015-07-08

首发于澎湃新闻网

何亚福

最近出台的《云南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》明确规定非婚生子女也可以上户口，条件是父亲或者母亲提供孩子的出生证。如果没有出生证的需要做亲子鉴定，或者经过公安机关核实其确实具有血缘关系的，可以跟随父亲或者母亲单方落户。
所谓“非婚生子女”，是指没有合法婚姻关系的男女所生的子女，未婚男女所生的子女，有配偶者与第三人自愿发生性行为所生子女，无效婚姻、被撤销婚姻所生子女等。在我国许多地方，非婚生子女长期游走在社会边缘，从出生就面临入户难、上学难、就业难等问题。

事实上，让非婚生子女上户口，是符合我国现行法律和法规的。我国《国籍法》第四条规定：“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍。”《宪法》第三十三条规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。”《户口登记条例》第二条规定：“中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记。”而且，我国《婚姻法》规定：“非婚生子女享有与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害和歧视。”

尽管《婚姻法》并没有规定公民必须要结婚后才能生育，但根据计划生育政策，生育前必须要申领准生证，而准生证又以结婚证为前提。由于非婚生子女的父母违反了计划生育政策，按照计生政策的规定需要缴纳社会抚养费。一些地方规定新生儿上户口需要向公安部门提供出生证明、结婚证等相关资料。未婚妈妈或者离异后生育的女性，因为没有结婚证，也就无法在孩子出生后为其办理户口，或需要缴纳社会抚养费后才能为孩子上户口。
例如，今年6月22日《南方都市报》报道：吴霞和沈博伦并未结婚就已分手，但他们有一个非婚生孩子。吴霞的户口在北京，根据北京市电子政务平台，婴儿的出生登记办理需要一系列证件证明，其中包括婴儿父母的《结婚证》，若是非婚生婴儿，则须出示母亲或父亲户口所在地计生部门开具的《缴纳社会抚养费证明》及亲子鉴定证明，并须经派出所所长审批。吴霞和沈博伦认为这种规定并不合理，他们不愿意为不合理的现状交罚款，为此在网上发起了“众筹罚款，给一个上不了户口的新生儿”众筹项目。

甚至，即使有些未婚妈妈愿意交社会抚养费，也无法给孩子上户口。2014年3月30日新华网报道：活泼好动的悦悦今年四岁半，与母亲于军相依为命。距离她家小区不远就是海淀区实验小学，按理说，一年半之后，她应该与小区里其他孩子一样顺利进入这所重点小学读书。“这孩子没户口，所以她上不了学。”于军无奈地说。未婚妈妈于军是北京人，曾有过一段短暂婚姻，未生育。2008年，她通过网络与悦悦的爸爸相识、相恋。当于军发现怀孕后，男友却离开了她。由于害怕孤独终老，当时已经42岁的于军想抓住最后机会生一个孩子。2009年底，她冒着“被罚”的风险找到街道计生办，要给孩子上户口，这才获知需要提供孩子生父的信息和亲子鉴定证明，才能交纳社会抚养费。于是，于军尝试各种方式寻找前男友，包括联系他的亲戚、登报寻人，甚至委托律师在前男友户籍地起诉他，然而一切寻找都以失败告终。原街道计生科主任告诉她“连交社会抚养费的资格都没有”。

让非婚生子女上户口，不但合法，也合情合理。未婚生育的妈妈大多数要面临经济和社会舆论的双重压力，本来就是弱势群体，如果再对她们征收社会抚养费，只会加重她们的负担，并可能加剧堕胎、弃婴甚至是贩卖婴儿等问题。而没有户口的“黑户”孩子，在求学、求职、结婚、生子方面遇到重重障碍，他们当然也没有享受到任何政治权利。没有户口，也就办不了身份证，而没有身份证，也就等于被剥夺了许多权利。例如，开设银行帐户需要登记身份证，黑户没有身份证，当然也就开不了帐户；去邮局领取汇款需要身份证，黑户当然也领不到汇款；外出住宿需要出示身份证，黑户也没有住旅店的权利……

不让非婚生子女上户口，会带来很多负面后果。例如，2013年12月19日《新民周刊》报道，因单身母亲无法缴纳33万元的巨额社会抚养费，8岁的孩子小杰一直没有户口。面对记者的采访，小杰说道，“我觉得计生委和公安局的人真坏，我将来长大了想参加黑社会，报复他们。”无辜的孩子被剥夺本该拥有的基本权益，很自然会产生仇恨和报复心理，也会给社会埋下未来不稳定的种子。
2013年6月，南京发生轰动全国的饿死两女童案件，案件中，两名孩子22岁的母亲乐燕，因长期沉溺于吸毒、打游戏机和上网，将两名幼童反锁于家中，仅留少量食物和饮水，离家长达一个多月，最终导致两女孩因无人照料饥渴而死。悲剧的背后隐藏着另一个悲剧。根据法庭调查显示，两名女童是乐燕与男友李文斌在未婚同居状态下所生，乐燕本人也是非婚生子女。令许多人没有想到的是，“90后”的乐燕，不但是文盲，而且至今没有户籍，没有身份证。16岁之前，乐燕与爷爷奶奶一起生活，16岁之后就独立生活，长期在夜场、理发店等场所务工。乐燕12岁才开始上学，因为年龄大受歧视，直接跳到四年级，可上了一年还是辍学了。“对这样一个21岁半的母亲，我们能要求她有什么样的母爱？她得到过母爱吗？我们能要求她有什么样的关爱？她得到过关爱吗？”乐燕的辩护律师说，“没有户籍，没有身份证，没有受到过教育，与其谴责和惩罚这样一位母亲，不如去健全和完善有所欠缺的未成年人保护机制。”
在东方文化中，未婚母亲和私生子往往是受到歧视的，即使某些国家（例如韩国、新加坡）奖励生育且女性有能力独自抚养孩子，敢于脱离婚姻当单身母亲的女性也是极少。而在一些欧美发达国家，女性有选择未婚生育的权利，她们当中特别困难的，政府和民间组织会提供完善的公共服务。许多女性经济独立，不想受婚姻束缚，却想有自己的孩子。因此，欧美国家生儿育女的形式已在近几十年发生剧变，结婚生子的传统模式，不再是绝对主流。例如，2013年5月1日美国人口调查局发布的一份报告表明，20多岁生育孩子的年轻女性中，60%以上为未婚妈妈。而据法国国家人口研究所统计，2000年77.5万新生儿中，非婚妈妈所生的孩子占42.6%，到2012年这一比例升至55.8%。也就是说，现在法国每10个新生儿中，就将近有6个属非婚父母所生。法国政府对这些非婚子女与婚生子女一视同仁。为鼓励生育，在社会福利层面，不管是婚生还是非婚生，生育都能得到同样的家庭补助，生育的孩子越多，补助也越多。这也是法国生育率较高的一个重要原因。

虽然我认为让非婚生子女上户口是合情合理的，也认为人们有权选择不结婚生孩子，但我并不提倡人们不结婚生孩子。这是因为，孩子既需要父爱，也需要母爱。父母双方共同抚养孩子，更有利于孩子健全人格的发展。单亲母亲抚养孩子，需要比双亲家庭的母亲付出更多的劳动，承担更多的责任。

随着社会多元化的发展，非婚生子女有逐渐增多的趋势。此外，导致我国出现非婚生子女的另一个因素是现行法定婚龄过高。我国现行《婚姻法》规定“结婚年龄，男不得早于22周岁，女不得早于20周岁。”而世界上绝大多数国家的法定婚龄均不超过18周岁。现在我国农村有一些十八、十九岁的青年男女谈恋爱之后想结婚，但由于达不到法定婚龄，领不到结婚证，只好同居了，成为事实婚姻，所生下的孩子也成为非婚生子女。全国人大代表黄细花在2012年3月“两会”上提交建议，把男女法定婚龄统一降到18周岁。我赞同这一建议。当然，法定婚龄降低到18岁，并不意味着提倡人们18岁结婚，更不意味着你到18岁就必须结婚。如果你愿意，你可以到28岁或38岁或48岁才结婚，或一辈子也不结婚，你有这个选择的权利。我国《民法通则》第十一条规定：“十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。”既然18岁已经是具有完全民事行为能力的成年人了，如果犯罪，就要负完全的刑事责任了，怎么还不允许结婚？如果不允许结婚，这意味着还不具有完全民事行为能力。

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关键词：非婚生子 合情合理 中华人民共和国 计划生育政策 全国人大代表 中国公民 婚姻法 云南省 亲子鉴定 无效婚姻

有时候在想啊 两个人在一起相爱、结合、生子是很私人的事情  无论分或是合、生或是不生子 关他人何事   近代却需要某些机构认定才可以  很无语啊  

多艰多难

我想骂人，狗日的把人不当人看，有人说西方靠制度造成少数不靠谱的事，我们是人为地造成人间大量惨剧，没有户口，没有身份，无辜的人被剥夺本该拥有的基本权益。对家庭对人生造成无法挽回的痛苦，虽然没发生在我的身上，可想想这发生在自己身上的场景是怎样的，就能理解了。ZF从来没有把人民当人看，我不是反ZF主义者，我只想生活的快快乐乐，无论贫穷还是富裕，都能受到尊重，就想赵本山的电影“落叶归根”中的场景：如果我的家乡是一片大海，我就是一条小鱼，我游啊游，我真快乐 如果我的家乡是一条大路，我就是一辆汽车，我跑啊跑，我真快乐 如果我的家乡是一棵大树，我就是一片树叶，我摇啊摇，我真快乐。