中国四兆人民币振兴经济的财政可能性

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为因应金融海啸所带来的经济衰退威胁，中国政府日前宣布用4兆人民币来提振经济。这么大手笔的扩大内需方案，到底有没有可行性？或者说有没有足够的财政能力去支应？这项质疑也获得中国政府的说明，4兆人民币当中，中央政府将增加发行建设公债，预定在2010年底以前总共筹措1兆1800亿元，其余将由地方政府负责筹措。也就是中央负担近30%，地方负担高达70%，以中国政府目前的财政收支情况而言，整体国债只占GDP的17%，因此对中央的举债能力疑虑少，但对地方政府是否能顺利取得资金则半信半疑。

中国地方政府的收入主要为各项税赋的收入和土地出让金。2007年中国地方政府财政收入为2兆2000亿人民币，土地出让金1兆人民币，二者总计3兆2000亿人民币。预计金融海啸侵袭下，未来两年的财政收入与土地出让金都将大幅减少，如何能够在未来两年内，配合扩大内需方案，额外增加合计2兆8200亿人民币的预算？也就是每年要再额外增加1兆4100亿的人民币。

然而，出乎意料的是，此项扩大内需政策出台后，共有24个省市陆续公布自己的扩大内需方案，其中云南省预计在未来5年内投入约3兆人民币的计画，不但居各省市之冠，同时也把4兆人民币方案中的地方政府额度填满，甚至还有所超过。广东省的2兆3000亿人民币居次，24省市合计总金额竟然已接近18兆人民币的天文数字。

就算扣除部分计画是原本受宏观调控而解冻，或者是部分夸大、灌水，剩余的金额仍然非常庞大。地方政府在支应原本正常需要的开支后，能否筹措出足够预算去落实扩大内需方案呢？如果从其它国家的经验来看，答案可能是否定的。但我们却不能以外国常理去判定中国的独特体制作法。

试想，改革开放30多年来，原本贫穷的政府财政，不论中央或地方，他们是如何发展起来的？过去，预算不足或限制一直存在，他们又如何突破？

追根究柢可以发现一个很有意义的体制创新，那就是从中央到地方都有著近代发达国家才普遍运用的BOT概念，也就是政府的公共建设或公共服务，可以委由民间兴建(Build)、营运(Operation)，契约期满后再将该设施所有权转移(Translation)给政府。

这种概念与运作，可以使政府「无中生有」产生出种种公共设施，这也是解决或突破政府财政不足的一帖良方。政府主要的任务就是审批土地、协助投资方排除建设障碍而已。在中央定政策，地方争取立项、指标、审批的体制下，往往会使中国经济陷入「政策一紧，地方就死气沉沉；政策一松，地方就冲锋陷阵」的摆荡循环。这也是从计画经济到市场经济过程中避免不了的一种体制缺陷。但碰到百年一见的金融海啸，却是脱离经济衰退的一剂最迅速而有效的药剂。因为中央政策一出，各地方只要争取到政策、项目、指标，就可以大手笔运用BOT操作模式轰轰烈烈推行各项政策、项目，预算经费通常不是他们的难题。

以云南省所提计画，包括兴建中缅油气管道、原油裂解与石化工程，兴建南宁到昆明，以及丽江到香格里拉的铁路，以及各地的铁公路建设等大型计画。这些计画都是典型BOT适用对象，只要长期中国经济仍然有超过8%以上的潜力，这些公共建设项目的自偿率、回报率仍然可观，必要时再由中央或地方协助无力自偿的部分，那么BOT案就可以推动，则扩大内需措施就可以启动、落实。

回顾过去30年中国的改革开放，就是这种操作模式的反覆运用，如特区的开放，中央选定若干穷乡僻壤划定作为特区，地方负责招商引资，用的就是以廉价土地(当时之地价应该就是非常低的)和廉价劳工来吸引外资，使中国发展成为颇具竞争力的世界工厂。所以全中国的发展就是一个庞大的BOT案。这才是中国地方政府解决财源的秘方。

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关键词：可能性 人民币 Translation operation ration 经济 财政 人民币 可能性

云南的铁路真得建啊

现在连个省内环都没有

穷啊

真得把交通搞起来