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土地休耕项目——让土地焕发生机
更新时间： 2008-09-25 09:23:44 来源： 中国绿色时报(2008-9-25)
20世纪30年代以来，为解决土地开发导致的土壤侵蚀等生态退化问题，美国先后实施了一系列的政策项目。在这些项目中，影响较大的有土地休耕保护项目、环境质量激励项目和保护支持项目。美国实施这些项目以来，取得了明显的生态、社会和经济效益。
土地休耕保护项目脱胎于美国“土地银行项目”。1985年，美国国会通过的《食品安全保障法案》中设立了土地休耕保护项目。1986年，土地休耕保护项目正式实施。1990年和1996年，土地休耕保护项目在美国农业法案中被进一步完善。2002年，美国将土地休耕保护项目执行期延长至2007年。
土地休耕保护项目的主要目标是对那些土壤极易侵蚀的和其他环境敏感的农田进行补贴，并采取长期性植被保护措施，达到改善水质、控制土壤侵蚀、改善野生动植物栖息地的目的。此外，美国农业部也希望通过实施该项目，缓解一下农产品过剩的潜在压力。
美国农业部农场服务局负责实施土地休耕保护项目。根据各地农场服务局的通告，农场主或牧场主自愿申请加入土地休耕保护项目。各地农场服务局收到申请后，会根据环境效益指数和其他规定综合分析、研究申请的可行性和租金要价，分析和筛选农场主或牧场主的休耕申请。环境效益指数指标的类型和权重每年都会因签约情况和政府目标等因素的变化而有所变化。农场主或牧场主要与政府签订长期合同，将易发生水土流失或者具有其他生态敏感性的耕地转为草地或者林地，合同期限为10年～15年。
土地休耕保护项目对申请者有严格要求，只有满足项目所规定的条件，申请者才能够得到补贴。以2002年以后的土地休耕计划的条件为例，第一个条件是在签署土地休耕保护项目协议申请结束日期之前，农场主或牧场主必须拥有或者耕作土地至少12个月，才能申请土地休耕保护项目；第二个条件是在前6年（即1996年～2001年）中，农地必须已经耕种了4年，且能以正常方式种植农作物，或者是特定牧场边缘的可以作为河岸缓冲带或河岸两旁的隔离地带的土地。此外，尚需要满足以下至少1个附加条件：加权平均土壤侵蚀指数达到8；即将到期的休耕保护项目的土地；位于联邦政府或州政府确定的土地休耕保护项目优先区域。
耕地一旦被列入休耕保护项目就要退出粮食生产，进行植被绿化，包括种植多年生的草类、豆科类、灌木或林木。为了确保土地休耕保护项目的实施不对农业生产造成负面影响，美国各地纳入土地休耕保护项目的耕地比重上限为当地耕地总面积的25%。
农场服务局每年向土地休耕保护项目参与者提供补贴。土地休耕保护项目提供的补贴包括两方面：一是土地租金补贴。对于农场主或牧场主自愿退耕并纳入土地休耕保护项目的土地，农场服务局将根据这些土地所在土地相对生产率和当地的旱地租金价格，评估、确定一个年度土地租金补贴价格。农场主或牧场主可按照这个补贴价格申请加入土地休耕保护项目，也可自愿降低补贴价格，自愿降低补贴价格可以提高获准加入土地休耕保护项目的可能性，农场主或牧场主获准加入土地休耕保护项目后，即可按批准的补贴面积和年度土地租金补贴价格享受土地租金补贴；二是分担植被保护措施的实施成本。根据农场主或牧场主实施种草、植树等植被保护措施的成本，土地休耕保护项目向农场主或牧场主提供不超过成本50%的现金补贴。此外，作为一些特别维持责任的鼓励金，农场服务局还有可能提供每年每公顷9.884美元的补助。
有时对于一些持续签约的项目，农场服务局每年还提供不超过年租金20%的其他经济资助作为激励。除负责实施该项目的农场服务局外，美国农业部自然资源保护局和美国农业部合作研究、技术推广局等，也为土地休耕保护项目提供技术支持。
土地休耕保护项目的实施大幅度地改善了美国的生态环境。
(作者： 刘璨 王焕良 邢祥娟) (责任编辑： 张勤)
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