[讨论]领导人的秘书制度——中国政治制度的真正毒瘤

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响应版主的号召，出一个关于中国政治制度方面的讨论题，但可以用制度经济学进行很有效的分析。

中国历史上一向有“太监弄权、家奴作乱”之说。到了当代的政治生活中，这太监和家奴的角色，有很大一部分职能转由一种叫领导秘书的人承担。领导秘书从何而来，我不知道，但现实政治生活中秘书确实起到很大的影响作用，很多领导人所犯下的错误，都秘书相关。

秘书一方面属于领导人的专用，一个人一旦当上了秘书，在政治派别上就很难有选择的余地。领导人的很多私人信息，也由秘书尽知。由此形成了一种相互依赖和相互利用的关系。所以，领导人退出之前，一般情况下会给自己的秘书安排一个很好的位置。

同时秘书可以凭借自己的工作之便，轻易形成一种关系网。这种关系网可以为他们构造一种与从事业务工作的干部（以前为宦官）相抗衡。

在很多情况下，我们的领导干部经过我党多年的教育和磨练，政治上很过关，不会轻易犯错误。但是，秘书却很年轻，他们一般也都是有很高能力和素质的人，很善于使用领导和自己手上的权力，而且经不起经济诱惑，私自为领导办一些不宜办的事。时间长了，秘书邦就成了暗中引领中国走向的人。

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关键词：中国政治 政治制度 领导人 制度经济学 政治生活 中国 秘书 政治制度 领导人 毒瘤

挺好的题目，可能需要提炼一下，成为一个经济学问题，这样才好讨论。

我想可能需要考虑两个问题，

一是为什么在一个统治型国家，统治者需要秘书。增强统治者的统治能力，降低统治成本和增加统治收益，应该是统治者考虑的因素。

二是秘书拥有统治权的必然性。秘书的人力资本具有统治者的高度专用性，这种专用性让秘书获得了统治权。

这并不是秘书制度特有的．

秘书出身的官员，在整个官员的数量中，占的比例很小。

并不是只有秘书出身的官员，才会这样广织网络，拉帮结派。所有的官员都是这样：每个机构甚至部门的领导乃至普通成员都有自己的关系网络。

官员（包括政府普通职员）之间的网络，并不是因为领导秘书才存在：几个秘书，决不是形成这种官员网络的主要媒介。

结论：政治制度的许多弊端，往往是因为官员网络制度的存在；秘书制度只是其中小小的组成部分。因此，你的命题可以终结了。

[此贴子已经被作者于2005-9-3 6:05:11编辑过]

“在很多情况下，我们的领导干部经过我党多年的教育和磨练，政治上很过关，不会轻易犯错误。但是，秘书却很年轻，他们一般也都是有很高能力和素质的人，很善于使用领导和自己手上的权力，而且经不起经济诱惑，私自为领导办一些不宜办的事。时间长了，秘书邦就成了暗中引领中国走向的人。”

这段话可以商讨一下。用一句俗语“官清书吏瘦，神灵庙祝肥”。如果我们的领导干部政治上很过关，秘书们也都捞不着好处了。

这个问题，用经济学的语言来讲，是公权缺乏监督，导致太多的寻租机会，领导和秘书签定了一个隐性契约，共同寻租，秘书得到的，是租金切分的一小部分。领导为秘书铺路，秘书为领导保密，是一个合作的博弈均衡。

楼上所说并非没有道理，但是现实中的人都会经历一个逐步演变的过程。确实存在依靠买官当上领导，然后极度贪婪地寻租。这种人有了秘书之后，就成了铺路者，与秘书合谋共同寻租。

但是，更多的领导是由于制度上的缺失，一开始由秘书或其他人的帮助下，获取了小利，然后被套上“红楼”，陷入深渊而不能自拔的。这或许正是我们关注制度问题的原因吧。任何人都不可能是很过关的，可以说没有过关或者不过关的人，只有过关或者不过关的制度。在中国现有的政治体制下，秘书制度就是一个最不过关的制度，起到了可能与领导人合谋寻租的作用。

当然，既使在西方的民主政体下，如果私人秘书有本权当政，也容易演变成与领导人合谋寻租的结果。也就是说，中国这种秘书升迁和当政制度，危害最大。

秘书容易升迁和腐败，是因为他们掌握着稀缺资源，即他们所服务的领导们的隐蔽的一面。由于接触频繁必然掌握了领导们的一些隐私，这些隐私就成为了他们的稀缺资源，如果所服务的领导飞黄腾达，他们也可以一飞上天；如果领导锒铛入狱，他们也很可能步其后尘。

金凤从合谋的角度讨论秘书问题，很有意义，奖励金凤金钱50，经验30。

那么，这种合谋成立的条件有哪些？委托人——上级或人代会，是否可能设计一个机制防范这种合谋呢？

以下是引用nie在2005-9-5 18:53:56的发言：

金凤从合谋的角度讨论秘书问题，很有意义，奖励金凤金钱50，经验30。

那么，这种合谋成立的条件有哪些？委托人——上级或人代会，是否可能设计一个机制防范这种合谋呢？

有啊!逮一个秘书,领导就下台!

以下是引用zby111在2005-9-6 15:30:39的发言：

有啊!逮一个秘书,领导就下台!

不客气地说，你这典型的不是经济学思考方式。

提高惩罚，固然提高了腐败的成本，但是也意味着提高了监管的成本。不是么？以后谁还敢用秘书？秘书的腐败多大程度上或者是否每件事情都与领导有关？

技术地说，要实行有效的激励，必须将“充分统计量”写入激励契约内。那么，秘书的什么活动或表现是充分统计量呢？将无关变量写入契约，必然提高领导人的保险成本，因为使其收入的方差更大了。