我国现行公私合营PPP模式的运作分析

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    环保领域项目投资前期资本开支大、回报周期长、盈利稳定，投资特点与PPP模式契合度高。2015年作为PPP模式开启元年，ZF在环保领域大力推广PPP，持续经验积累，不断探索合适模式，2016年环保PPP将会继续释放能量，将撬动更多社会资本涌入环保领域。财政部公布的总投资1800亿的30个PPP示范项目中环保行业项目占40%以上。据部分机构统计，地方ZF推出的PPP项目达万亿以上，环保项目资金比重占50%以上。为加快推广PPP模式，更好地鼓励和引导社会投资，发改革委专门建立国家发展改革委PPP项目库，面向全社会公开发布，入库项目涉及水利设施、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等多个领域。根据项目库信息，第一批继续推介的项目仍有638个，第二批推介项目有1488个。
    2015年环保PPP项目有以下几个特点：一是，环保PPP项目多，比例大，增速快。今年5月25日，发改委发布权威PPP项目库，环保PPP项目总计达到370个，占比达35%，环保PPP项目增速超100%。二是，投资额相对较小。根据项目库数据显示，PPP项目平均投资额18.9亿元，其中环保项目平均投资额仅4.6亿元，远低于平均值。三是，水务项目数量较多。从PPP项目构成来看，包括供水、再生水、污水处理等在内的水务项目数量明显高于固废、土壤、大气等项目。四是，涉细分领域较广。包括水务项目、垃圾处理、建筑垃圾处置及资源化利用、流域治理、生态公园建设、黑臭水体、综合治理项目、海绵城市等。五是，以BOT模式居多。PPP模式是公私合营模式的泛指，其中BOT模式是市场主流，其他模式包括TOT、BOO、BTO、ROT、BOOT等。
    财政投入市政环保的方式可以是直接出资建设、运营公用设施，也可以是ZF出资购买环境服务，由专业化企业建设、运营环保公用设施。环保部在《关于发展环保服务业的指导意见》中提出：要促进环保服务业产业规模较快增长，实现产值年均增长率达到30％以上目标。同时，还将培育一批具有国际竞争力、能够提供高质量环保服务产品的大型企业集团。城镇污水、垃圾和脱硫、脱硝处理设施运行基本实现专业化、市场化。环境服务市场化的核心是提高生产效率。在环保投入不变的情境下，环保运营效率提高，环境服务质量不降反升，而环保运营商经济效益提升。
    图1：我国现行公私合营PPP模式的运作示意图

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关键词：ppp模式 运作分析 公私合营 国家发展改革委 PPP项目 环保行业 财政部 环保项目 项目投资 发改委