除夕记忆（03）推进城镇化与京津冀规划

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除夕记忆：

（01）房地产,绑架经济的元凶!

（02）美元,外汇,中国债务危机

（03）推进城镇化与京津冀规划

（04）PPP落地难

（05）涨工资？可能没戏了

（06）互联网投资霜降

（07）超级金融监管

（08）人性--中国最大的危机

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    据新华社报道，经李克强总理签批，国务院日前印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（以下简称《意见》），全面部署深入推进新型城镇化建设。
    《意见》指出，新型城镇化是现代化的必由之路，是最大的内需潜力所在，是经济发展的重要动力，也是一项重要的民生工程，要总结推广各地区行之有效的经验，深入推进新型城镇化建设，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为经济持续健康发展提供持久强劲动力。
    《意见》提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，以人的城镇化为核心，以提高质量为关键，以体制机制改革为动力，紧紧围绕新型城镇化目标任务，加快推进户籍制度改革，提升城市综合承载能力，制定完善土地、财政、投融资等配套政策。
    《意见》强调，深入推进新型城镇化，要坚持点面结合、统筹推进，着力解决好“三个1亿人”城镇化问题，全面提高城镇化质量，充分发挥国家新型城镇化综合试点作用，带动全国新型城镇化体制机制创新；坚持纵横联动、协调推进，加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动相关政策和改革举措形成合力，加强部门与地方政策联动，确保改革举措和政策落地生根；坚持补齐短板、重点突破，加快实施以农民工融入城镇、新生中小城市培育发展和新型城市建设为重点的“一融双新”工程，瞄准短板，优化政策组合，弥补供需缺口。
    《意见》提出了九个方面36条具体措施。
    一是积极推进农业转移人口市民化，加快落实户籍制度改革政策，鼓励各地区进一步放宽落户条件；全面实行居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口；推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖；加快建立农业转移人口市民化激励机制。
    二是全面提升城市功能，加快城镇棚户区、城中村和危房改造，加快城市综合交通网络建设，实施城市地下管网改造工程，推进海绵城市建设，推动绿色城市、智慧城市等新型城市建设，提升城市公共服务水平。
    三是加快培育中小城市和特色小城镇，提升县城和重点镇基础设施水平，加快拓展特大镇功能，加快特色镇发展，培育发展一批中小城市，加快城市群建设。
    四是辐射带动新农村建设，推动基础设施和公共服务向农村延伸，带动农村一二三产业融合发展，带动农村电子商务发展，推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。
    五是完善土地利用机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立城镇低效用地再开发激励机制，因地制宜推进低丘缓坡地开发，完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。
    六是创新投融资机制，深化政府和社会资本合作，加大政府投入力度，强化金融支持，多渠道保障城镇化资金需求。
    七是完善城镇住房制度，建立购租并举的城镇住房制度，完善城镇住房保障体系，加快发展专业化住房租赁市场，健全房地产市场调控机制。
    八是加快推进新型城镇化综合试点，深化试点内容，扩大试点范围，加大试点支持力度，鼓励试点地区发挥首创精神，尽快实现重点突破。
    九是健全新型城镇化工作推进机制，强化政策协调，加强监督检查，强化宣传引导，推动新型城镇化取得更大成效。

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国务院：除超大特大城市外其他不得设置落户限制

　　人民网北京2月6日电 据中国政府网消息，国务院近日印发《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。《意见》指出，鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。
　　《意见》要求加快落实户籍制度改革政策。围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。
　　《意见》鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。
　　《意见》还要求加快调整完善超大城市和特大城市落户政策，根据城市综合承载能力和功能定位，区分主城区、郊区、新区等区域，分类制定落户政策；以具有合法稳定就业和合法稳定住所（含租赁）、参加城镇社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，重点解决符合条件的普通劳动者的落户问题。加快制定实施推动1亿非户籍人口在城市落户方案，强化地方政府主体责任，确保如期完成。(来源:人民网)

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北京：做好地方规划与京津冀“十三五”规划衔接

    新华社北京２月６日电（记者孔祥鑫）《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》近日印发实施，记者６日专访北京市发展改革委相关负责人了解到，北京市在编制北京市“十三五”规划、修编《北京市城市总体规划（２００４－２０２０）》过程中，注重与京津冀“十三五”规划的衔接和融入，把京津冀地区“十三五”时期的主要目标、任务和工作安排等贯彻落实到位。
    北京市发展改革委相关负责人表示，京津冀“十三五”规划坚持以《京津冀协同发展规划纲要》为统领，深入研究分析了“十三五”时期京津冀地区发展面临的环境、机遇和挑战，明确了“十三五”时期京津冀地区发展的总体思路、发展目标、主要任务，提出重大项目、配套政策和保障措施等，既注重了与国家“十三五”规划的衔接，又加强了与有关区域规划、专项规划的衔接，更紧密结合京津冀三省市的实际，体现了规划的指导性、科学性和针对性。
    “京津冀‘十三五’规划作为全国第一个跨省市的‘十三五’规划，是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展重大国家战略向纵深推进的重要指导性文件，也为全国其他地区探索统一的国民经济和社会发展规划提供了可借鉴的经验，发挥了引领带动作用。”上述负责人表示。
    据介绍，在京津冀“十三五”规划编制之初，北京市就启动了推进京津冀协同发展“十三五”规划编制工作。北京市坚持以《京津冀协同发展规划纲要》和京津冀“十三五”规划为指导，进一步完善北京市推进京津冀协同发展“十三五”规划，并且做好与当地各专项规划的衔接贯通，将京津冀“十三五”规划的各项任务落实到当地年度重点项目中，扎实推进工作，努力实现北京市推进京津冀协同发展“十三五”时期的良好开局。
    据了解，目前，《北京市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经市十四届人代会第四次会议审议通过，《北京市城市总体规划（２００４－２０２０）》修编正在抓紧进行。(来源：新华网)

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关键词：城镇化 京津冀 新生代农民工 新型城镇化 城镇化建设 新华社 民生工程 国务院 李克强 投融资

生活在北京，感觉北京正在向写字楼功能发展----“只能办公不能过夜”。

农贸菜市场、装修建材城、小商品批发市场......这些通通地属于“非首都功能”，全部赶出北京去。

北京居民最好只上班不过日子，这样就可以不用北漂了，北京也就从此安静了，就象现在这个除夕的北京，路是空的，地铁是空的......

北京春节遇“空城”烦恼 劳动力候鸟式迁徙待破解

    春节到来，北京街头的人流车流日益稀少，多数外来务工人员已经跟随春运返乡大潮离开这座超级大都市。公交不挤了，道路不堵了，可不少人还没来得及享受“空城”带来的惬意，就不得不面临饭馆、商铺歇业、快递大幅“停摆”等诸多不便。“空城”，让人欢喜也让人忧，而这矛盾背后则反映出了城市迅速膨胀后面临的发展困境。

小商户纷纷歇业居民生活遇不便
    “就剩这点货了，今天是最后一天，卖完就回家。”距离除夕还有三天时间，西城区三里河三区内的一个小菜摊迎来了年前最后一个营业日。
    菜摊摊主是个河南籍小伙子，他告诉中新网(微信公众号：cns2012)记者，晚上收了摊他要准备回老家了，年后再回来。和他同在一个小区内经营的不少商贩早在前几天就已经歇业返乡了。
    伴随着商户纷纷关门，不少居民的生活也受到影响。家住该小区的成女士告诉记者，自己一到春节就得为买菜的事情犯愁，以往下楼就能买到菜，春节时要跑到更远的超市，并且菜价高出不少。
    “每到春节前我家都要囤不少菜，为的就是减少外出去超市买菜的频率，省去一些麻烦。”成女士说。
    而家住朝阳区的“80后”上班族杨颐最近也开始为吃的事情发愁。平时早出晚归的她很少在家做饭，一日三餐经常在外面解决，或叫外卖送上门。不过，节前她所在的小区以及单位周围有不少外地老板经营的饭馆都关了门，这下吃饭成了麻烦事。
    “我们小区周围一半多的餐馆歇了业，有些节前一周左右就关门了，在外就餐挺不方便，只能等节后才能恢复正常生活。”杨颐说。

用工荒凸显：快递大幅“停摆” 保姆身价飞涨
    除了饭馆等小商户关门，近期，快递、家政等服务行业的“用工荒”也困扰着不少市民。
    春节前，记者致电圆通、中通等快递公司在北京的部分网点，发现已无工作人员接听电话。另据中新网此前报道，中通、申通、韵达、圆通等快递的部分网点均表示，在2月初已经停止收件，要寄送快递得等到2月15日。而顺丰快递虽然在春节期间正常营业，但是每单要加收10元服务费。
    “春节期间我们送货速度有可能要受影响，虽然有人值班，但是很多人还是回老家了，送货具体慢多少就不好说了。”一位京东快递工作人员对中新网记者透露。
    除了快递大幅“停摆”，春节期间的家政市场也闹起了“用工荒”。临近除夕，记者以“找保姆”为由咨询北京多家家政中心发现，不少已经提前歇业，一些尚在营业的中心，保姆也几乎被预定一空。
    “我们这里目前只剩下两三位保姆了，市场现在供不应求。”位于海淀区双榆树小区的某家政中心工作人员在电话中告知中新网记者。
    另外，春节期间保姆的身价也一路飙升。位于西城区的一家大型家政中心的工作人员对记者说，照料一对全自理老人的住家保姆，平时月薪在3000元左右，而春节期间的工资最高可能达到5000元左右。钟点工初一到初三期间的工资也是平时的双倍，为50元每小时。
    在北京从事了4年家政服务的辽宁籍保姆曾贵菊也向记者证实，春节期间雇主普遍要向保姆多支付1500到2000元作为过节费，也有一些大方的雇主为了留住保姆会开出双倍工资。

大城市劳动力“候鸟式”迁徙难题待破解
    其实，每年随着春运启动，“北上广深”这样的大城市都会上演“空城计”。
    根据“高德地图”联合全国多家交通管理部门近期发布的《2016年春节出行预测报告》，全国10大人口短暂迁出量最高的城市中，位列前五的分别是北京、深圳、上海、广州、苏州。有媒体援引北京铁路局的消息称，截至2月5日18时，春运13天以来，北京铁路局共发送旅客1071.25万人，北京四站发送旅客共计603.87万人。
    而另据“高德地图”早前发布的“春节期间拥堵下降最大城市榜”显示，春节期间，全国“堵城”减负程度前三甲为深圳、广州和北京。
    一方面，城市好不容易迎来“瘦身减负”，一方面却又要面临“用工荒”难题，这样的矛盾恰恰反映出了超大城市迅速膨胀后面临的发展困境。
    “每逢春节，中国一线城市劳动力就出现‘候鸟式’大迁徙，这说明目前中国劳动人口就近、就地就业的比例偏小。”中国劳动学会副会长苏海南接受中新网记者采访时表示，导致劳动力“候鸟式”大迁徙的根本原因是，外来人口没能够真正融入大城市，他们的“根”还在千里之外的家乡。
    “基本公共服务未实现均等化，是阻碍外来人口融入城市的主因。”苏海南强调，很多人还面临住房压力、看病难、子女就学难等问题，如果这些问题能够得到解决，一线城市春节期间的“空城”现象就会得到一定程度缓解。
    但苏海南强调，虽然需要促进外来常住人口融入城市，但一线城市也并非越大越好。针对近期“北上广”等特大城市纷纷提出人口“天花板”的控制规划，苏海南指出，大量外来人口涌入“北上广深”，是基于这里的就业和发展机会明显多于其他地方，这说明资金、技术、信息等各种生产要素都过于集中在这样的一线城市。
    “大城市可以根据自身发展测算并设定一个人口红线，但更重要的是政府应将资源合理配置到二、三线城市乃至农村，让人们在二、三线城市或者农村就能找到用武之地，这才是解决问题的根本出路。”苏海南说。(来源:中新网北京2月7日电)

　　昨天，中国政府网发布《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（以下简称《意见》）提出，加快落实户籍制度改革政策。围绕加快提高户籍人口城镇化率，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。


　　【户籍制度】
　　优先解决新生代农民工落户
　　《意见》提出，加快落实户籍制度改革政策。鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户限制。
　　推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和法律服务以及国家规定的其他基本公共服务；同时，在居住地享有按照国家有关规定办理出入境证件、换领补领居民身份证、机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格以及其他便利。
　　鼓励地方各级政府根据本地承载能力不断扩大对居住证持有人的公共服务范围并提高服务标准。推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围。各城市要根据《居住证暂行条例》，加快制定实施具体管理办法，防止居住证与基本公共服务脱钩。


　　【住房制度】
  　鼓励农民中小城市就近购房
　　《意见》要求，建立购租并举的城镇住房制度。以满足新市民的住房需求为主要出发点，建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。对具备购房能力的常住人口，支持其购买商品住房。对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。
　　加快推广租赁补贴制度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，支持符合条件的农业转移人口通过住房租赁市场租房居住。归并实物住房保障种类。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度，严格保障性住房分配和使用管理，健全退出机制，确保住房保障体系公平、公正和健康运行。
　　加快发展专业化住房租赁市场。通过实施土地、规划、金融、税收等相关支持政策，培育专业化市场主体，引导企业投资购房用于租赁经营，支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营，引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。健全房地产市场调控机制。调整完善差别化住房信贷政策，发展个人住房贷款保险业务，提高对农民工等中低收入群体的住房金融服务水平。鼓励引导农民在中小城市就近购房。


　　【特色城镇】
　　赋予特大镇部分县级管理权
　　《意见》提出，提升县城和重点镇基础设施水平。加强县城和重点镇公共供水、道路交通、燃气供热、信息网络、分布式能源等市政设施和教育、医疗、文化等公共服务设施建设。推进城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，提高县城垃圾资源化、无害化处理能力，加快重点镇垃圾收集和转运设施建设，利用水泥窑协同处理生活垃圾及污泥。推进北方县城和重点镇集中供热全覆盖。加大对中西部地区发展潜力大、吸纳人口多的县城和重点镇的支持力度。
　　开展特大镇功能设置试点，以下放事权、扩大财权、改革人事权及强化用地指标保障等为重点，赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限，允许其按照相同人口规模城市市政设施标准进行建设发展。同步推进特大镇行政管理体制改革和设市模式创新改革试点，减少行政管理层级、推行大部门制，降低行政成本、提高行政效率。
　　发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇，带动农业现代化和农民就近城镇化。培育发展一批中小城市。完善设市标准和市辖区设置标准，规范审核审批程序，加快启动相关工作，将具备条件的县和特大镇有序设置为市。适当放宽中西部地区中小城市设置标准，加强产业和公共资源布局引导，适度增加中西部地区中小城市数量。


　　【城市功能】
　　加快推进住宅等适老化改造
　　《意见》提出，加快城镇棚户区、城中村和危房改造。围绕实现约1亿人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标，实施棚户区改造行动计划和城镇旧房改造工程，加快推进城市棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房（包括无上下水、北方地区无供热设施等的住房）改造，将棚户区改造政策支持范围扩大到全国重点镇。
　　加快城市综合交通网络建设。大城市要统筹公共汽车、轻轨、地铁等协同发展，推进城市轨道交通系统和自行车等慢行交通系统建设，在有条件的地区规划建设市郊铁路，提高道路的通达性。畅通进出城市通道，加快换乘枢纽、停车场等设施建设，推进充电站、充电桩等新能源汽车充电设施建设，将其纳入城市旧城改造和新城建设规划同步实施。
　　根据城镇常住人口增长趋势，加大财政对接收农民工随迁子女较多的城镇中小学校、幼儿园建设的投入力度，吸引企业和社会力量投资建学办学，增加中小学校和幼儿园学位供给。优化社区生活设施布局，打造包括物流配送、便民超市、银行网点、零售药店、家庭服务中心等在内的便捷生活服务圈。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、精神慰藉、紧急援助等服务全覆盖。加快推进住宅、公共建筑等的适老化改造。


　　>>政策点评


　　我国城镇化率虽高但质量不高功能不完善
　　新型城镇化是现代化的必由之路，也是最大的内需潜力所在。昨天，国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，这也成为未来我国城镇化发展的行动指南，其中“推进农业转移人口市民化”和“完善城镇住房制度”等举措备受关注。
　　自2014年《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》发布实施以来，我国城镇化取得积极成效，但农业转移人口市民化进展缓慢、城镇化质量不高等问题依然存在。
　　国家发展改革委副主任胡祖才介绍，我国常住人口城镇化率已经达到56.1%，但户籍人口城镇化率还比较低，估计两者差距比以前还有所扩大。同时，城镇化质量还不够高，城市数量不足、功能不够完善。此外，大城市“城市病”开始显现，公共服务供给也不足。
　　在推进农业转移人口市民化方面，《意见》提出，鼓励各地区进一步放宽落户条件，除极少数超大城市外，允许农业转移人口在就业地落户，优先解决农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户问题，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制，加快制定公开透明的落户标准和切实可行的落户目标。
　“通过这两头的努力，一方面落实国务院户籍制度改革意见，为农民落户拓宽通道；另一方面又通过居住证制度落地提高居住证持有人的基本公共服务，缩小基本公共服务差距。”胡祖才说。
　　胡祖才说，《意见》坚持问题导向，围绕促进人的城镇化和提升城镇化发展质量，在推进农业转移人口市民化、辐射带动新农村等方面提出了具体的政策举措，将推动新型城镇化的持续健康发展，为经济社会发展提供持久的强劲动力。

第一方面“积极推进农业转移人口市民化，加快落实户籍制度改革政策，鼓励各地区进一步放宽落户条件；全面实行居住证制度，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口；推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖；加快建立农业转移人口市民化激励机制。”

我认为人口城镇化的确是城镇化四个方面（土地、人口、经济、社会）中最重要的。人决定了其余三个方面的发展。出了做好提到的几个方面，还有个注意提供配套社会保障，随迁人员的安置和就业安排等问题