李克强2016政府工作报告干货版

zounghy 发表于 2016-3-5 12:44
[解读]不提注册制 专点“深港通”李克强指出，要推动股票、债券市场改革和法制化建设，促进多层次资本市场健 ...

证券市场啥时候成为经济的晴雨表！

表演，最大的秀场。

dqyhb 发表于 2016-3-5 15:30
看帖子，读讨论，很有收获。很赞叹版主的敬业与高效，在其位谋其政的榜样，ZF官员都您这样工作会是啥景象。 ...

做这个帖子和那个关于提案的帖子，是有为大家多积累些基本素材的本意。能将之用于进行宏观经济分析授课也好，用于参考引用完善个人的论文或课业作用也好，为网友们能做些收集性的工作，减少一些搜索收集整理参考资料的时间，也算是论坛作为回报大家长期支持的一点小小心意。

能看到您这个回帖，非常开心！谢谢您的肯定。

好！每年必读！

ZF工作报告在中的新词

[解读]提升人力资本成教育重点

政府工作报告在“十三五”教育领域的目标中特别提出，“劳动年龄人口平均受教育年限从10.23年提高到10.8年”

　　在经济下行压力加大、人口红利逐渐消失的背景下，对比近五年的政府工作报告，今年的报告首次单独提出未来五年“劳动年龄人口平均受教育年限”的提升目标，“从10.23年提高到10.8年”。
　　这意味着对人力资本的改善，将是未来五年政府工作的一个重点。
　　3月5日，国务院总理李克强所作的2016年政府工作报告指出，“从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势“。
　　劳动年龄人口指的是具有劳动能力的人口。过去指15-59岁人口，2013年调整为16-60岁人口。
　　中国人口红利正在消失。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄曾指出，2011年，15岁-59岁的劳动年龄人口达到峰值9.4亿后开始回落，2014年降至9.3亿。平均每年下降约300万。
　　中国社会科学院副院长蔡昉认为，这一趋势，彻底改变了中国经济长期以来的劳动力无限供给，甚至是过剩的状况。
　　人口红利消失后，中国经济保持增长靠什么？很重要的因素是人力资本。但这一因素的后劲正在减弱。
　　蔡昉提供的数据显示，2011-2020年，中国新成长劳动力、人力资本总量平均以每年1%的速度递减；劳动力转移减速，农村向城市转移的16-19岁人口数量在2014年达到最高点，之后即开始负增长。
　　据财新记者综合各方研究数据估算，全国每年约有三分之一的农村孩子从中等教育阶段流失，人数在300万左右。有研究者表示，在中西部的一些县区，初中辍学率最高可达30%以上。而辍学者大多直接进入了劳动力市场。
　　北京大学中国教育财政研究所博士田志磊认为，由于每年一部分人退出劳动力市场，一部分年轻人进入，新进年轻人的受教育情况，仍大幅好于退出的人口。因此随时间推进，劳动年龄人口受教育年限会自然有一定提升。同时，近年来中职教育的发展，也会很大程度地增加新入劳动力市场的年轻人的受教育年限。
　　在谈及人力资本的意义时，李克强指出，”实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。”
　　此外，质量和公平仍是政府教育工作的重点。今年的政府工作报告指出，公共教育投入要加大向中西部和边远、贫困地区倾斜力度。统一城乡义务教育经费保障机制，改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件。鼓励普惠性幼儿园发展。办好特殊教育。
　　报告还要求，大力发展现代职业教育，分类推进中等职业教育免除学杂费。对贫困家庭学生率先免除普通高中学杂费。落实提高乡村教师待遇政策。加快推进远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。提升高校教学水平和创新能力，推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。
　　此外，今年的报告也持续强调，要继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模，落实和完善农民工随迁子女在当地就学和升学考试政策。支持和规范民办教育发展。从家庭到学校、从政府到社会，都要为孩子们的安全健康、成长成才担起责任，共同托起明天的希望。

[解读]医保重点从扩覆盖转向提水平

李克强在政府工作报告中指出，2016年要实现大病保险全覆盖，城乡居民医保的财政补助由每人每年380元提高到420元，另外，中央财政还将投入160亿元城乡医疗救助补助资金，这意味着政府正将医保方面的投入重点，从强调覆盖面，转向提高社会医保的保障水平

　　随着基本医疗保险逐步实现全覆盖，政府正将工作重点转向提高医疗保障水平。
　　3月5日，国务院总理李克强在全国人大会议上所作的政府工作报告中指出，2016年要实现大病保险全覆盖，城乡居民医保的财政补助由每人每年380元提高到420元，另外，中央财政还将投入160亿元城乡医疗救助补助资金。
　　与前几年的政府工作报告相比，2016年政府工作报告不再突出基本医保的覆盖率，而是转而强调大病保险与城乡居民的医疗保障水平，这正对应了目前中国社会医疗保险面临的新的阶段性问题。
　　据公开资料显示，截至2011年年底，中国参与社会基本医疗保险的人数已经超过13亿人，覆盖率达到95%以上，这意味着中国社会基本医疗保险，已初步实现全覆盖。但与此同时，基本医保的保障水平还比较低，“因病致贫”“因病返贫”的情况仍时有发生，而在农村地区，“一病回到解放前”、一人生重病拖垮全家生计的问题尤为突出。
　　尽管中央政府在过去间，几乎每年都会提高新农合和城镇居民医保的财政补助标准，今年亦是如此。但对许多背负大病负担的家庭而言，增加财政补助，仍不足以缓解他们的经济困境。例如，由瓷娃娃罕见病关爱中心等机构发布的报告即显示，中国罕见病病友全年的医疗费用，是其个人全年收入的三倍之多。
　　从2014年起，中央政府开始在政府工作报告中提及“在全国推行城乡居民大病保险”；直到2015年8月，国务院发布的《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》更提出要加强基本医保、大病保险、医疗救助等制度衔接，到2015年底，使大病保险支付比例可达50%以上。
　　此次，政府在2016年的工作报告中继续强调“实现大病保险全覆盖，政府加大投入”，并明确中央财政安排城乡医疗救助补助资金的具体金额，即“160亿元，增长9.6%”，或将推动中国社会医保的保障水平迈上一个台阶。
　　不过，早在政府决意推行大病保险时，即有学者指出：城乡居民医保本身的筹资水平很低，参保人每年只缴纳几百元，大部分依靠财政补助，如今中国经济进入下行阶段，财政资金很紧张，如何拿出更多的钱来为大病保险埋单？今年政府工作报告中调高到3.0的赤字率，或可成为财源之一。将中央财政赤字率由去年的2.3%调高到3.0%,意味着中央财政赤字和地方财政赤字，分别比2015年增加2800亿元和2800亿元。此外，不计入财政赤字而列入政府型基金预算的专项债规模，较2015年增加3000亿元。
　　还有学者认为，社会医疗的保险本质是保险，应强调义务和权利对等。不区分城、乡两地居民医保参保人的实际收入水平，通通将其视为“贫困者”对待的作法；还有不强调参保者个人的缴费义务，只提高保障水平的政策，将使社会保险不具有可持续性。而且，这还可能让职工医保的参保者觉得不公平，使职工医保参保者“弃职参居”，使本就面临赤字压力的职工医保基金，面临更高的运行风险。

政府工作报告起草组成员解密11大疑问

来源:新京报
    去年，中国经济增速为近20多年最低。各界对中国经济形势关注持续升温：今年的政府工作报告将如何破解难题?将给民众带来哪些大礼包?
    政府工作报告起草组成员、国务院研究室综合二司司长向东接受新京报记者采访，详解报告起草中的“十一大疑问”。
    1、报告是怎么起草的?
    总理要求报告多一些干货和实招
    新京报：大家都很关心今年的报告，起草组有这种感觉吗?
    向东：是的，今年这个报告各方面关注度非常高，不是一般的高，从最近了解的情况看，外界对报告很关心，实际上焦点就是到底怎么看当前中国的经济形势。现在很多人对中国经济还是有些担忧。
    新京报：总理对报告起草提出了什么要求?
    向东：报告是在总理亲自主持下起草的。在提交大会审议之前，经过党中央和国务院四次审议。其中党中央的两次会议，是习近平总书记主持，对报告起草和修改作出重要指示。
    总理从头至尾详细修改这个报告，特别是对报告整个框架结构、指导思想、文风方面都有明确要求。
    我印象中最突出的一点，就是总理要求要多一些干货，当前经济形势到底怎么样，要跟大家交实底，解决当前存在的问题，要多一些实招，措施要写的实实在在，能操作，能服人，让大家感觉到有信心，受到鼓舞。
    中国经济虽然有遇到一些困难或挑战，但是没问题。我想这种坦诚的态度应该是一贯的。这个报告是很有底气的报告。
    新京报：总理对哪些内容不写有要求吗?
    向东：总理提了要求，干不成的就不要写，少来虚的，提出的措施要办到。
    新京报：起草过程中，有什么内容是反复修改吗?
    向东：如果说有什么反复的话，就是总理反复让各个部门都来充实能干的一些事情，克服当前的困难和挑战，有什么具体的实招，确保“十三五”有个好开局。
    2、报告为何大幅压缩篇幅?
    少说成绩，接地气，用词尽量不生僻
    新京报：报告起草过程中，吸收了多少意见?
    向东：这个报告发到全国，148个部门来征求意见，征求意见大概回来了900条，比较大的意见吸收了120多条。
    新京报：今年的报告，在文风上有什么特点?
    向东：在文风上，总理要求报告要接地气，汇民智，让老百姓听得懂、记得住，用词尽量不生僻。政府工作报告不仅仅是向人大报告，实际也是向每一个老百姓报告。
    新京报：今年的报告写了多少字?
    向东：今年是“十二五”和“十三五”交替之年，需要总结过去5年的工作，所以字数要长一点，所以这个报告曾经写到2万多字。
    但是总理在最后修改的时候，又大大压缩一下，还是回到19000多字，跟以往的字数差不多。删的主要是议论和成绩部分。这个报告非常精练，当然该说理的地方说得也很透。
    3、20多年最低增速怎么看?
    只要就业充分，增速高点低点没关系
    新京报：总理对今年的形势是怎么判断的?
    向东：总理去年在中央党校作了个报告，大家可以微信上都看到了，他对经济形势说过三句话：成绩来之不易，困难不容低估，信心不可动摇。
    新京报：网友调侃说，每年都说是最难过的一年，过去一年有多困难?
    向东：过去一年我们面临的外部环境，可以说是近些年来最复杂严峻的一年。世界经济的不确定、不稳定性仍然在继续加大，主要发达国家经济走势波动不定，新兴经济体也出现了剧烈的波动或下滑。
    国内来看，面临着3期叠加的矛盾，多年深层次积累的矛盾更加突显出来，地区、行业经济走势呈现出分化的状态。
    新京报：去年的GDP增速6.9%，这是近20多年以来最低的经济增速。应该怎么看这个“最低”?
    向东：我们提的预期目标是7%左右，6.9%差不多。增长6.9%是什么概念呢?人民币大概67万亿元，按2015年人民币对美元中间价折算，是10.42万亿美元左右，大概相当于瑞典经济总量，瑞典在世界经济体中排第22位。
    现在全世界每年增量在10万亿美元以上的经济体，只有中国和美国，目前中国的增速是美国的1倍多。
    总理经常说“我们稳增长是为了保就业”，只要就业还比较充分，老百姓的收入能够有所上涨，环境有所改善，那我们的速度高一点还是低一点，又有什么关系呢?
    4、数据有没有造假和水份?
    根本没有造假的必要，可能有“漏统”
    新京报：有人怀疑，这个数据是不是造假?
    向东：可以负责任地说，政府不可能让统计局拿个自己想要的数字出来，因为有统计法，而且根本没有造假的必要，想都别想。反过来说，统计局如果真是造假了，你可能造成决策失误，有法律来管。
    新京报：有人怀疑这个数据可能有水份，也有人说其实还有“漏统”，各种说法不一，你怎么看?
    向东：不排除有水份，但也确实有一些数据没有统计上来。
    比如说房租、家政服务、研发经费，还有一些新经济活动，根本没统计上来。有人说现在是没统计的可能比水份大得多。
    对这个数据应该理性看待，现在的数据还是可以反映中国经济的基本情况。
    5、今年经济形势会好转吗?
    下行压力仍很大，结构调整已有转折
    新京报：去年政府工作报告分解的25项任务，24项完成了，只有一项没有完成，进出口原定增长6%，现在还下降了8%。这是什么原因?
    向东：现在外部环境不好，去年定6%没完成，主要原因是外部环境不好，大宗商品价格暴跌。
    虽然没有完成，中国的情况比其他国家还要稍好。在世界贸易总量大幅下降的情况下，我们的市场占有率居然提高了一个百分点。我们仍然是世界第一的货物贸易大国，也成为世界主要的对外投资国。
    新京报：有人认为，中国经济正在成为世界经济的风险策源地。你怎么看?
    向东：中国经济对世界经济增长的贡献率，已经超过25%，中国仍然是世界经济增长的重要动力之源。有人说中国是风险策源地，好像中国起了多么坏的作用，这是绝对不能接受的。
    春节期间，我们股市都休市了，全世界股市还是动荡很大，跟我们有什么关系?
    过去，有些国外声音说我们速度太快，现在速度稍微下来一点，他又说你慢了，你怎么做都不对。我们不能被这种声音所束缚。
    新京报：去年的中国经济有什么好消息吗?
    向东：经济结构调整确实取得了进展。最主要的标志就是服务业占到“半壁江山”，达到50.5%，比第二产业高近10个百分点，消费对经济增长的贡献率已经达到66.4%。
    这是我们多年以来都想得到的一个局面，过去我们的经济主要是依靠第二产业来拉动，主要靠投资拉动，现在已经出现了转折性变化。
    新京报：今年的经济形势怎样?会好转吗?
    向东：今年可能是2008年以来最困难的一年。经济的下行压力仍然很大，特别外部环境没有改善。世界经济仍然具有很大的不确定性，去年日本四季度负增长，俄罗斯负增长3.7%，巴西也是负增长。
    6、6.5%-7%的增速怎么设定?
    6.5%是底线，主要是考虑就业
    新京报：今年经济增长目标设定6.5%-7%，为什么把6.5%设为底线?
    向东：中国经济需要有一个合理的速度，我们提出到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入要比2010年翻一番，实现这个目标需要大概6.5%以上的速度。
    “十三五”期间，我们有一个很重大的任务，就是跨越中等收入陷阱。按照6.5%的速度增长，“十三五”期间，我们将进入高收入国家行列，这是中国历史性的一个新台阶。
    新京报：今年增速的浮动范围很大，这是出于什么考虑?
    向东：速度上下波动的区间可以稍微放宽一点。本来这个速度就是预期目标，可以根据经济走势的变化进行调整。
    设定这个速度预期，还是考虑就业。总理的思路很清楚，稳增长就是保就业。从这个角度上说，增长6.5%，还是6.6%、6.7%，不是最重要的。最重要的是老百姓要有活干，有活干才有收入，有收入才会过好日子。
    新京报： 6.5%的底线能守住吗?
    向东：对今年完成6.5%以上的指标，尽管有难度，但是还是有把握的。不过，即使突破，又有什么关系?可以最后算总账。

    7、会不会采取大规模经济刺激?
    在合理区间犯不着开闸放水，压力倒逼转型
    新京报：今年会采取大规模的经济刺激吗?
    向东：把增速拉到7%以上，有很多种拉法，但是没有必要。现在还是在合理区间，犯不着大水漫灌，开闸放水。一旦出现断崖式下滑，也会果断出手，采取措施。
    中国经济处在“爬坡过坎”的关键阶段，现在所有的政策指向都是要围绕转型升级，产业结构提质增效，转变传统发展方式。过了这个“坎”，就像总理说的，那真的是“柳暗花明又一村”，中国经济会有崭新的面貌。
    现在遇到很大的下行压力，但是这种压力对转型升级是一种倒逼。关键是能不能抗住这一阵，忍受调整的阵痛，这是需要定力的。
    新京报：今年就业会有压力吗?
    向东：还是有一点压力，比如今年大学毕业生有760万左右，还有300万左右的中专生，加起来过千万了。另外，去产能可能会涉及到大概180万人，中央财政将拿出1000亿元，主要是用于兜住他们的“底”。
    新京报：现在ZF的“工具箱”里还有哪些工具?
    向东：比如说发债空间。欧盟有个标准，就国家的负债率不能超过GDP的60%，即便这个规定，也没有遵守。中国的中央ZF目前的负债率只有17%，空间很大。
    另外，就是地方债。现在的地方债大部分是投资性的，是有收益的。货币政策也有空间。目前来讲，我们的M2不高，还可以采取一些别的方法。
    8、报告的最大亮点是什么?
    供给侧改革将给经济持续动力
    新京报：“供给侧改革”现在是一个热词。为什么要强调这个?
    向东：现在发现，很多供给满足不了需求。为什么很多人去国外买马桶盖、感冒药?因为很多人对国产产品不信任。
    去年联合国公布的281种产品，中国基本都能制造，就是在质量上差一口气。在扩大供给方面，还有很大空间。
    过去强调需求侧管理，注重消费、投资、出口，对需求的管理和调控比较在行。这也导致中低端的产品比较多，高端的产品比较少，不能满足消费升级的需要。
    供给侧改革更注重长期的发展，通过技术创新、制度创新，改革创新供给，提高供给的质量效率，增强经济增长的内生动力和持续动能，以使经济增长的质量更高，。
    新京报：今年的报告中，供给侧改革是怎么安排的?
    向东：供给侧改革是今年报告最大的亮点，提出了“三去一补一降”。就是把条条框框打破，让群众可以自由创业、创新。从依赖自然资源，到依靠人力资源，依靠创新驱动发展。
    新京报：总理最近一直在讲新经济、新旧动能转换，ZF工作报告也有表述。这是出于什么考虑?
    向东：要大力发展新经济，也不是老的就不要了，可以称作双引擎，现在要实现新旧动能的转化。
    新经济以“互联网+”这些新产业、新技术、新业态为代表，它的成长速度超出我们的预料，很好地支撑就业，也帮助服务业加快发展。新经济起来以后，它会为传统的动能改造升级创造条件。
    如果说互联网革命性的变革作用，你还认识不到的话，最后你肯定要被淘汰掉。
    世界上提第四次工业革命，美国搞工业4.0，都是用互联网。对中国来说，可以弯道超车。
    新京报：去产能会带来“失业潮”吗?
    向东：去产能主要试点是煤炭、钢铁行业，总共涉及100多万人。有一些是民营企业，根据市场已经调整了。煤炭行业有很多都是农民工，没煤挖就自己调整岗位了。不会出现大规模的失业潮。
    9、“简除烦疴，禁察非法”为何写入报告?
    总理亲自加上，决心不给民众“添麻烦”
    新京报：简政放权是去年总理力推的一件事。在简政放权方面，今年有什么新提法?
    向东：在简政放权方面，有几个词是非常耀眼的，比如说“简除烦疴，禁察非法”。
    这句话出自《后汉书》，意思是除去那些烦琐的规章制度，禁止部属扰民等不法行为，就是让企业办事，老百姓干事不再有那么多的麻烦。
    总理多次提到“证明你妈是你妈”之类的问题，简政放权目标就是把这些“烦人”的证全部砍掉。
    去年总理讲“大道至简，有权不可任性。ZF有权不能任性”，引起大家的共鸣。今年总理又讲，“以敬民之心，行简政之道”。
    新京报：“简除烦疴，禁察非法”，这句话是谁写进报告的?
    向东：总理是很有文学修养的人，这句话是他自己加的。
    新京报：为什么总理要强调简政放权?
    向东：我们有13亿具有创造力的勤劳智慧的人民，不能用这些政策把老百姓的手都捆住了。简政放权，就是要放松管制，让老百姓自由自在地创业就业，这样才能够激发市场活力。
    新京报：简政放权，把权放了，是不是就不管了?
    向东：总理在报告中提到：简除烦疴，禁察非法。
    简政放权，也要监管。过去管了太多不该管的事情，同时又有很多方面监管缺位的。该管的还要管到位，那些假冒伪劣、坑蒙拐骗，这些东西该是ZF管的。
    新京报：加强监管会不会又给企业设限?
    向东：监管要“两随机一公开”。不是任性地去企业，不是说我想去查你就去查你。
    如果要检查，检查的人是电脑摇号出来的，被检查的企业是电脑摇号摇出来的，不你想去就去，去骚扰企业，查处结果及时公布。
    10、中央ZF对房价是啥态度?
    强调分城施策，ZF的责任是保底
    新京报：最近人民币汇率波动，好多人排队去买美元。普通民众有没有必要去担心这个事情?
    向东：我觉得没有任何必要，中国是世界上最大的外汇储备国，近几年来，人民币升值了40%左右。去年就那么一点小幅的波动，是正常的。
    去年我们的对外贸易双顺差，今年的顺差还在扩大。在这种情况下，人民币哪有贬值的基础?
    前几天在上海的G20财长会，大家达到共同的协议，不会打“汇率仗”。
    新京报：近几年的报告，都没有提“调控房价”，今年报告提到了吗?
    向东：本届ZF操作的路径非常明确，一贯强调房地产市场要分城施策、因地制宜，强调地方ZF的主体责任。中国太大了，千差万别，甚至一个城市不同区域情况也不一样，怎么可能出一个“一刀切”的政策呢?
    ZF少伸手，市场行为就用市场办法去解决。ZF的责任主要还是“保底”，主要是搞保障房，今年棚户区改造还要完成601万套。
    11、什么事让总理最担心最着急?
    越战越勇，总理给大家吃“定心丸”
    新京报：这次的报告，给民众带来哪些大礼包?
    向东：整个报告贯穿了总理素来比较强调的民本情怀，体现了以人民为中心的思想。每个政策都要考虑到最后老百姓最终是不是得到实惠。
    改善民生方面，像教育、医疗涉及很多，今年最突出围绕“医改”，比如城市居民、城市职工医保补助标准从380元提高到420元，人均医疗卫生经费人均又提高10块钱。
    比如说今年还要从大病保险中间还拿出10块钱，专门买商业保险，大病保险报销比例会上升，都是实实在在的。
    新京报：总体说来，整个报告起草过程中，总理最担心和最着急的是什么?
    向东：最担心肯定是经济的走势，如果说形势很糟糕，我相信他会比别人更着急。但是ZF工作报告，又给大家吃了一个“定心丸”。
    中国经济就是在各种各样的挑战中走过来的，越有挑战，反倒能激发人的斗志。总理说这叫“越战越勇”。

居然还有深港通！！！！！！！！！！！！