周小川解读“年内资本项目可兑换”
准备新一轮《外汇管理条例》修订
2015-03-23 作者:记者 张莫 赵婧/北京报道 来源:经济参考报
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央行行长周小川22日在参加由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2015年会”时透露,今年作为“十二五”规划的最后一年,将努力实现人民币资本项目可兑换。周小川的讲话,明确了资本项目可兑换的时间表,释放出强烈的改革信号。
而在释放积极信号的同时,周小川也明确表示要对超短期的投机性资本流动采取措施的态度。业内人士表示,资本项目可兑换不是全面自由化,审慎、稳健、渐进式的安排应该符合逻辑。
赵乃育/绘
途径 三方面入手实现目标
国务院总理李克强在2015年政府工作报告中提出,稳步实现人民币资本项目可兑换,扩大人民币国际使用。
“稳步实现”资本项目可兑换与之前“加速推进”的说法有微变,市场人士也将其解读为今年资本项目开放进程将有所加快,周小川22日的讲话再次印证了市场的这个判断。“尽管货币政策是稳健的,但是改革开放的步伐还是会进一步加快。”周小川表示。他在讲话中指出,具体工作包括便利境内外个人投资、资本市场开放和修订《外汇管理条例》三个方面。
“首先,要使境内外个人投资更加便利化。”周小川表示,尤其是国内居民到海外投资证券或其他金融产品,目前要实行事前审批制度;而外国投资者投资中国金融市场,主要通过QFII渠道,这些制度的方便程度和灵活程度都不够,无法满足更高的自由程度,今年将在上述两方面出台一系列改革政策和试点举措。
“其次,资本市场会更加开放。”周小川认为,去年推出的沪港通进展较为顺利,没有出现特别多令人担忧的问题,这就极大提高了政策当局对推进资本市场开放的信心。因此,今年会继续加大对资本市场的开放力度,使得不仅国际投资者能够自由投资国内的股票、债券,国内投资者也能够更为方便地投资国外的资本市场,以及投资者的权益将会得到更高程度的保护。“再有就是发行者,他们也会有更大的自由度,可选择境外或境内发行;发行币种方面,也可自由选择可兑换币种或人民币。”周小川说。
第三,将准备新一轮修改《外汇管理条例》。中国的《外汇管理条例》过几年就要修改一次,主要是因为中国的开放程度总是不断加大。过去外汇管理方面有关外汇管制方面的条款不适应了就需要修改。周小川表示,在这次修改过程中,将会考虑有关实现资本项目可兑换、人民币变为自由使用的货币等所提出的一系列要求。除此之外,在资本项目方面、在金融市场开放方面,还有一系列稍微小一些的改革,也会在今年进一步推进。
“《中华人民共和国外汇管理条例》是大法,它的修订也是大事,上次修订还是在2008年,为了适应目前的形势,很多东西确实要修改,这也是推进资本项目开放的一个基础性工作。”国家行政学院进修部陈炳才在接受《经济参考报》记者采访时说。
厘清 资本项目可兑换不是全面自由化