中国目前的经济政治问题和解决办法

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路边一狼 发表于 2005-9-25 14:07:00 |AI写论文

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中国目前的经济政治问题和解决办法
 
（关于国有企业改制的问题，在我的《国有企业最优改制方案》中有详细论述。）
 
 
内容提要：
 
国有企业、银行改制为民营，资本市场对中小民营企业开放，是解决中国经济问题的必要条件。精简ZF机构和人员、扭转腐败风气是决定社会能否安定，能否继续发展的关键所在；而改变各级ZF僵化的工资制度，放开个人工资，实行各级ZF工资总额与其所辖地区税收总额固定比例，将为削减ZF开支、精简ZF机构和人员、转变ZF职能、扭转腐败风气提供内在驱动力；司法独立、提高执法者工资、新闻自由，强化监督、制约机制，是铲除腐败的外在动力。
 
引言
 
 “天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，人们的个人利益追求，正如长江黄河，奔腾直下，昼夜无休。
鲧只知筑坝堵水，反助水势，淹得更狠，自己也丧了命。禹疏通河道、引导水流，同时筑坝，使水按照自己的规划流向大海，不但免除水患，还使之造福人类。
为政之道，并不是象儒家所说那样“君子喻于义，小人喻于利”，而要懂得利益追求是人的本性、是社会发展的动力，社会正如离不开水一样离不开它。
最愚蠢的政策是：堵绝人们正当途径的利益追求，放纵不正当途径的利益追求。这种情况，天下不乱，那真是没天理了！
次愚蠢的政策是：拼命堵截人们的利益追求，“人民公社”时代，出售自己家的农产品都是“资本主义尾巴”，要“割掉”，社会发展停滞、人民苦不堪言。
不明智的政策是：不去疏通人们正当途径利益追求的障碍，而一味去堵截不正当途径的利益追求，结果腐败横行，乱象丛生。
明智的政策是：使人们从正当途径获利更容易、更安全、更光荣，从不正当途径获利更难、更危险、更可耻。为政者若懂得这个道理，无论是对ZF官员，还是平民百姓，都如此施政，那么，社会就会和谐、稳定、健康、快速发展，而腐败就会被基本消灭，天下无不治！
 
 
正文
 
 三农问题、贫富分化加剧问题、高失业率问题、企业竞争力持续下降问题、人口控制问题、教育问题、ZF机构恶性膨胀问题、腐败猖獗问题、能源原材料消耗过大问题，严重威胁着中国经济发展和社会稳定，本文就这些问题的形成原因与解决思路做了研究，尤其对“精简ZF机构和人员、扭转腐败风气”提出了很好的解决办法。
 
一、 农民问题
 
中国的农业人口目前为7.58亿，而耕地面积只有15亿亩左右，人均不足2亩。靠农业致富，对于绝大多数农民来说是不可能的。这么少的耕地，生产的粮食除了自己吃，剩下可供出售的就很少了，而种子、化肥、衣物、日常用品、医药、子女上学都需要钱。绝大多数农民的生活非常困苦，很多人负债，很多儿童、青少年上不起学。城市的工业发展了，收入增加了，但是农民的收入增加很少，贫富差距拉大，使他们的生活更加困苦。
从长远上看，绝大多数农民的出路就是转移到非农产业上来，这就要求我们必须大力发展工业、第三产业，加快农业人口转移。这个问题我将在第四节阐述。
从眼下看来，农民不但要负担生产、生活、子女教育，还要负担县以下各级基层ZF的敲诈勒索。由于基层ZF人数众多，官民比例太高，财政远远不足以负担他们的开支，盘剥农民就成了他们的工作目的和生活手段。他们制订各种法规，巧立名目，压榨农民，使农民苦不堪言。精简ZF规模，铲除腐败，转变ZF工作方式迫在眉睫。关于这个问题，我将在第六节里阐述。
从历史上看，中国自秦王朝以后的2000多年的封建社会里，每个朝代发展到鼎盛时期都会出现越来越多的农业剩余人口，贫富分化、土地兼并使无地无业人口急剧增加，这些人无法生存，铤而走险，揭竿而起，啸聚山林，最终导致王朝覆灭。而共产党之所以能夺得天下，也主要是利用了剩余农业人口的力量。如果不解决这个问题而任其恶化，势必导致社会动乱。
二、 贫富分化与失业问题
 
中国的贫富差距在世界上名列前茅，而且在不断拉大，其中最严重的差距是城乡差距。
目前，对于中国的基尼系数，说法各异。国家统计局的资料为0．4左右，中国社科院经济研究所课题组的资料是0．454，南开大学的研究成果是已经超过0．5。总之，是到了危险的边缘。
很多人以为是商品经济发展的结果，其实不然，真正自由的商品经济发展的结果，是绝大多数人中产阶级化，贫富分化程度很小。之所以出现贫富分化程度加剧，是因为严重的社会不公平、机会不均等。城乡差距的原因，在于中国的城乡二元化的户口制度，人口不能自由流动，有很多对农民的歧视性政策。国家不保障农民就业，农民入城很难立足。当然，这个问题也不是一下就能解决的；否则，几亿农民涌入城市，失业问题、住房问题、交通问题、贫富分化问题、社会保障问题都无法解决。只有逐步发展城市，转移农业人口，缩小、最终消灭城乡差别。
另一个原因，就是在国家所有制瓦解的过程中，掠夺与瓜分国家财产的主要是国有企业管理者、ZF官员、与ZF官员和企业管理者勾结的商人，而绝大多数老百姓却没有这个机会和权力，他们只有被掠夺的份，庞大的国有资产被少数人瓜分，使财富迅速向少数人手里积聚，国有企业破产、被拍卖，大量职工失业，生活无着落，贫富分化愈加严重。
庞大的官僚机构，空前绝后的官民比例，使财政税收远不足以满足官僚们的胃口，他们充分运用手中权力，制订种种法规，搜刮工商业者，使民营企业生存环境日趋恶化，小规模、没有靠山的民营企业很难生存。在官僚人数较少的情况下，搜刮问题还可以忍受，但在人数太多时，就使经济难以承受，企业很难生存。上世纪80年代，农村出现大量乡镇企业，但在今天就很难出现了，因为日益膨胀的基层官僚机构就足以把它们吃垮。不精简机构，不遏制腐败，农民永无出头之日、贫富分化只会越来越严重。（参见第六节）
银行国有、资本市场资源被国企垄断，使有竞争力、创造就业和出口的中小民营企业很难获得银行贷款或进入股市，严重地阻碍了经济发展，一方面银行大量资金贷不出去，另一方面中小民营企业得不到发展的资金。使就业问题无法解决，失业率居高不下。而银行、资本市场资源被毫无竞争力的国有企业垄断，制造大量银行坏帐，加剧国有资产的掠夺与瓜分，加剧贫富分化，加剧金融危机的危险。银行国有，资本市场的国家垄断，导致劣胜优汰。
解决贫富分化和失业问题的条件是：一、银行的民营化，资本市场的公平化、法制化、自由化、对中小民营企业开放，国有企业民营化。二、治理ZF腐败，转变ZF职能；精简机构，大力削减ZF机构和人员。三、提高农民工待遇，农民工在城市打工，企业必须为其缴纳失业、养老保险，并将收据交给农民工，农民工以后可以凭这些收据通过银行向保险公司索取失业、养老金，为他们逐步融入城市人口创造条件。
降低人们正当途径获利的难度、创造更公平的获利条件，是降低贫富分化程度，推动经济发展，安定社会的最好途径。
 
三、 人口问题
 
当一个国家中农民占人口的主要成份、社会经济处在自然经济状态时，人口就会快速增长。为什么呢？因为在自然经济状态下，家庭不仅仅是一个生活单位，而且是一个基本的生产单位，整个社会中人们之间利益相关系数很低，不可能形成针对农民的养老保障体系——ZF也没有负担这么多人口养老的财力，养育儿子不仅仅是生命延续的过程，而且是劳动力再生产过程和投资储蓄行为。自给自足的小农经济，又使农民养育子女的成本远低于城市。因而，在各个不发达国家的农村，都存在人口不断迅速增长的现象。
而对于非农产业人口，家庭不再是生产的单位，退休、养老保障由社会负担，养育子女的成本远远高于农民，这就很自然地抑制了人口增长。
尽管计划生育政策在中国取得很大成就，但是，农村人口始终存在着增长的压力和失控现象，这个问题的真正解决，还是需要加快非农产业发展，将农业人口尽快转移到非农产业上，尽快建立社会养老保障体系，从而自然降低人口增长率。
 
四、 民营企业的发展问题
 
民营企业创造了大量就业和出口，为国家的经济发展、社会稳定做出很大贡献，无论是农业人口的转化、失业人口就业，还是贫富差距的缩小，都依赖于它们的发展、壮大，它们是中国经济的希望所在。但是，它们的寿命极短，平均为2.9年，规模都很小，技术进步缓慢，国际竞争力每况愈下，为什么呢？这是因为：一、银行国有，资本市场主要是为国有企业圈钱的，中小民营企业无法上市，靠自身积累发展十分缓慢；而银行资金也主要贷给国营企业，中小民营企业很难获得贷款，有的甚至为维持正常生产，不得不从地下钱庄借高利贷，这极大地阻碍了民营资本的成长，使它们无钱发展、壮大，更无钱搞技术开发，所以中国的民营企业国际竞争力每况愈下，长此下去，外资凭借境外的发达、健全的资本市场带来的雄厚资金，不断技术升级，将处于劣势的民营企业全部挤垮，中国将沦为跨国公司的殖民地。二、空前庞大的官僚机构、世界第一的官民比例，制造了庞大的食利阶层，他们利用手中权力，巧立名目，盘剥民营企业，使民营企业很难生存，企业相当大的精力、财力不是用在生产、开发上，而是用在应付贪婪的官僚阶层上，使中小民营资本的处境雪上加霜。在日本，95%的公司是四人以下的小公司，它们通过承包、合作关系为大公司服务，大大提高了社会劳动生产率、解决了就业问题，但在中国，中小企业很难生存。
要解决这个问题，就必须一、使银行民营化，降低资本市场门槛，对中小民营企业开放。二、治理ZF腐败，转变ZF职能；精简机构，大力削减ZF机构和人员。
否则，无论是农民问题、贫富分化问题、失业问题，还是社会发展问题，都得不到解决，中国就没有未来。
 
五、 教育问题
 
中国的教育经费在GDP中所占比例为2.2% ，是世界最少的，使得九年制义务教育成了空话，大量农村儿童失学，高等教育对绝大多数农村子弟更是可望不可即，为什么会这样呢？因为空前庞大的官僚阶层将财政吃得早已入不敷出，国营企业亏损严重，由银行大量贷款、财政补贴，官僚们大量贪污。剩下能够留给教育的就没有什么了。
解决的出路，首先是废除国家所有制，实现国有企业、银行民营化；其次，治理ZF腐败，转变ZF职能；精简机构，大力削减ZF机构和人员，大幅度提高教育经费。
教育产业化是一种错误的思路，学校应该是一种非营利机构，当然，它的收支还是要实现平衡的。
否则，中国将面临劳动力素质远远不能适应社会经济发展、社会经济发展停滞的未来。
 
 
六、 政治腐败与官僚机构膨胀问题
 
如果只有极少数官员腐败，那么可以认为是人的问题；但相当多数官员腐败，就不能再认为是人的问题了，只能说明制度的腐败。
对于许多握有实权的各级ZF官员来说，工资是可有可无的，因为实在微不足道，统一而僵化的低工资制度，使ZF官员只能追求工资之外的收入。有人以为可以学习新加坡的“高薪养廉”，新加坡ZF才多少官员，它的官民比例远远低于中国，而中国的官民比例为世界之冠（1：18左右），如何养得起？
其次，严重缺乏监督机制。没有制约的权力必然导致权力的滥用，司法不独立，司法系统官员由所在地ZF任免，向当地ZF官员负责，必然极大地限制了制约ZF官员的能力。而同样低廉的工资，使他们追求工资之外的非法收入。必然导致司法腐败。
再次，所有媒体国家所有，ZF掌握了所有舆论工具，使舆论、新闻基本上丧失了监督能力，ZF腐败、司法腐败，缺乏监督，必然导致腐败的不断加剧。
官僚机构为什么总是叠床架屋，不断膨胀呢？ZF官员的工资是固定的，而工资由国家发放，多人少人对官员自身的利益毫无影响，而安置亲朋好友、收贿卖官却有现实的好处。国家所有制下，人们对国家财产的利益相关系数几乎为零，无论是上级官员，还是更上级官员，都不关心国家财产的得失，也就没有制约这个膨胀的力量了。
难道真的没有办法解决吗？非也！首先，必须废除现行僵化的ZF工资制度。国家应规定：各级ZF的工资总额与其所收的税收总额的确定比例关系，比如为5%，而国家也同时可规定同一ZF部门内部不同级别职员之间的工资比例，而不具体规定个人的工资。这样有什么好处呢？每个人的工资是一个固定系数乘以人均工资额，ZF人数越多，那么人均工资就越低，个人工资就越低，这就会促使ZF官员自动地削减人员，以提高个人收入，最终达到“高薪养廉”的作用；即使是“高薪”，此时的ZF人员只有目前的1/10或1/20，甚至更少，总的开支也会大大减少。国家还要规定各级ZF最低人员配置，否则，很多ZF部门就会人少得无法运作了。
各级ZF官员的工资与税收成正比，大大提高了ZF官员对本地经济的利益相关系数，必然驱使他们追求本地经济发展，以提高个人收入。
但是，这又会出现乱收税的现象，这就要求ZF必须有相应的监督稽查、举报机制，一旦发现，严惩ZF官员和相关责任者。
很多地方ZF靠乱罚款榨取工商业者、民众的财富。应规定：所有罚款，必须由国家开具统一收据，由被罚者直接存到国家公布的帐号上，不纳入地方税收，地方ZF不得动用、截流。否则，以贪污论处。这样，就可以杜绝乱罚款现象。
司法必须独立，所有地方法院院长、法官，由国家统一任命，不再受制于地方ZF。一旦任命，就是终身法官，除非违反法律或辞职。提高他们的工资水平，其工资、办公费用全部由国家财政支出，不再受地方ZF制约，使他们不易受外来诱惑，珍惜自己的职位。
开放言论、新闻自由，允许私人办报、出版、建立电台，使之真正能够做到监督、净化政治的作用。
有人认为只有实行民主，才能遏制住腐败，事实上，民主并不是万能的，印度、菲律宾不是民主国家吗？但它们的政治、司法腐败比中国过犹不及；拉美诸国也是民主的，但腐败丛生。而中国目前并不具备实行民主政治的基础，绝大多数人是农民，他们基本上处在家庭自然经济状态下，相互之间经济联系很小，广大农村自身无法抑制内部的利益侵害，实行民主政治只会极大削弱ZF权威，使广大农村成为黑恶势力的天下。
民主是我们的目标，它的实现还要较长的时间。但是，比较廉洁的专制政治还是可以实现的。
国家应设置独立的民意调查机构，对地方ZF官员进行考察，作为其升迁的重要依据，有重大问题的官员，不但其本人要受到严惩，提拔他的官员也应受到相应处理。
使ZF官员从正当途径获利更容易、更安全，从不正当途径获利更难、更危险，是转化ZF职能、扭转腐败风气的唯一途径。
 
七、 能源问题
 
尽管中国的GDP仅相当于意大利的水平，但是原油的消耗已超过日本，成为第二大原油消耗国，这不能不令人心忧。
创造同样的产值，中国的能耗是日本的15.5倍，印度的2.6倍，高能耗、高原材料消耗是中国经济发展的瓶颈。为什么会出现这种情况呢？首先，国有企业仍然垄断着国家的经济命脉。国有企业中，无论是管理者，还是普通职工，对国有资产的利益相关系数几乎为零，对企业利润漠不关心，没有降低消耗的动力，也没有技术升级、设备更新的动力，其能耗、原材料消耗一直很高，也很难降低。其次，民营企业缺乏技术升级、设备更新的资金，生存艰难，也难以降低单耗。
因此，能源、原材料的高消耗问题，首先是所有制问题，必须尽快将国有企业民营化，银行民营化、资本市场自由化，降低资本市场的入场门槛，使经营好的中小民营企业能够顺利进入。
国家可以设立专项节能贷款，贴息鼓励企业的节能项目。
 
八、 总结
 
总而言之，国有企业、银行改制为民营，资本市场对中小民营企业开放，是解决经济问题的必要条件。精简ZF机构和人员、扭转腐败风气是决定社会能否安定，能否继续发展的关键所在；而改变各级ZF的工资制度，放开个人工资，实行各级ZF工资总额与其所辖地区税收总额固定比例，将为削减ZF开支、精简ZF机构和人员、转变ZF职能、扭转腐败风气提供内在驱动力；司法独立、提高执法者工资、新闻自由，强化监督、制约机制，是铲除腐败的外在动力。
使人们从正当途径获利更容易、更安全、机会更平等，不正当途径获利更难、更危险，是促进经济发展、保障社会安定的永不失效的法宝。 
 
（参照本人所著《经济动力学》 <a href="http://press.ssreader.com/ebook/jjdtx/index.html" target="_blank" >http://press.ssreader.com/ebook/jjdtx/index.html</A>
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