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制度企业家李刚之中加集团的制度资本经营（上）
一、新型城镇化与新型工业化
朱海玲、曙明（2010）指出工业化作为一种具有突破性的社会生产力变革过程，是产业结构、就业结构、社会结构由低到高不断进步调整的动力来源。城镇化是打破城乡二元格局，加快城乡一体化的重要举措，工业化是推动城镇化建设的重要动力保障。城乡二元格局不只是表面上的城市、农村人民生产生活方式的差距，更重要的城乡资源和机会分配的均衡导致的农村居民收入结构单一且普遍偏低的问题。因而城镇化建设要解决的不只是农村人口向城镇地区的集中，或者是农民生活起居方式向城市人民靠拢的问题，而要从根本上改善农村人口收入结构简单且普遍不高的问题。因为就算住进 “小区”、住上“楼房”，没有较多的就业机会和收入来源，农民基本生活得不到保障，将有引起社会动荡的风险。工业支撑将为新型城镇化社区居民提供更多的收入增加机会。工业化与城镇化间的联系具体体现在以下两个方面，一方面，工业化是城镇化的基础，只有通过工业企业的不断聚集，形成产业园区，可以带来人口聚集，从而带来人口的集聚，为城镇兴起和建设提供充分条件；另一方面，城镇化又为工业化提供支撑，城镇化的发展又会对工业化的进程起到推动和促进作用，为工业化的发展提供交通、通讯、人居及商贸等环境。更有意义的是，随着产业结构的不断升级和经济发展水平的不断提高，必然会带动服务业等第三产业的发展，尤其是生产性服务行业的发展，诸如金融、教育、科研、休闲等。工业革命已经极大促进了西方国家的经济发展，拉开了东西方国家经济发展水平差距。近30多年的改革开放政策，带来了我国经济的极大发展。但是相比于城市地区来讲，农村社会和经济结构的工业化程度很低，经济发展水平也依然很落后。我国农村人口多、面积广、经济发展落后表明农村地区存在着更大的发展潜力，将是我国经济发展的另一个增长点。
目前，社会各个层面已经普遍认识到新型城镇化建设的重大意义和必要性。但是关于新型城镇化进程的整体规划、详细指导意见尚且没有出台。各地区新型城镇化建设都处于“试点”探索阶段，没有大规模推进。地方政府财政制约、关键制度供给不足和制约是影响新型城镇化建设最为重要的问题。户籍制度、土地制度是限制农村人口向城市流动的重要约束；地方财政不足限制当地新型城镇或农村社区的建设。企业尤其是工业企业是社会经济的重要细胞，具有一定协助政府建设能力和安置农民就业的能力，这些活动也是企业积累制度资本获取制度红利的重要突破口。一方面这将为企业经营活动获取政府政策支撑和优惠措施，改善企业的正式制度环境；另一方面改善了企业生存的微环境，和谐的企业和社区关系是企业重要的非正式制度来源。这也是企业制度资本更新的重要方式，有利于企业长远发展。
二、九龙山社区建设背景与建设情况
九龙山社区位于河南省舞钢市西北部，北临焦桐高速公路北引线。所属庙街乡境内矿产资源丰富，有矿产资源30多种，主要有铁矿石、大理石、花岗岩、石英石、硅石、石墨等，其中铁矿石占全省已探明地质储量的36.3%；且储藏集中，易开采。境内建有金山民营工业园区，万东牧业园区两大园区。进驻了中加、奥瑞特、华创、金铁、锦德鑫五大矿业公司和河南万东牧业公司、舞钢原种猪场等大型企业。由于庙街乡内丰富的矿产资源，境内分布了许多大大小小的矿区，长期频繁的开矿，使得庙街乡居民长期居住在危险重重的采煤沉陷区、压矿区，改善生活环境对当地的居民来说是和增加收入同等急迫的事情。河南省商业经济学会常务副会长、秘书长宋向清说：“注意因地制宜，把产业支撑、工业发展与社区建设衔接起来，政府出钱，企业也出钱，为农民增收致富提供保障。” 由庙街乡政府牵头，中加集团为主要投资主体的九龙山社区应运而生。社区属于整村搬迁，把附近的2个村即冷岗村和小韩庄村，约620户村民集体安置在社区。社区一期工程占地300多亩，规划建设新居485户，可容纳居民2000多人，规划设计有合院、叠拼、多层等户型。2012年规划二期400户，2013年6月二期入住，整个社区建成后可容纳5000人左右。一期是搬迁户的，二期是可以购买的。社区离石漫滩水库大概需要20分钟的车程，紧挨着舞钢市产业集聚区。社区是由清华大学设计院设计，分为生活区，服务区、游园区，绿化面积达到了53%。服务中心建筑总面积2831平方米，共分三层：一楼为便民服务区，设有便民服务大厅、群众活动中心、警务室、民调室、谈心室、信访接待室和社会法庭等；二楼为行政服务区，设有社区党工委、管委会、业委会、监委会办公室，居民议事室、就业指导站、技能培训站、农技服务站、经济发展指导站、青少年服务站、妇女协会、老年协会和文娱活动室等；三楼为学习教育区，设有多功能报告厅、党员服务站、廉政文化室、图书室、阅览室、微机室、党员教育中心和小型会议室等。由于庙街乡文化历史久远，是战国时期著名的冶铁中心，有东汉大司空韩棱墓、舜王庙遗址，人头山龙骨台等，所以社区的规划和建设都是以汉代风格为主，所有的建筑都是白墙青瓦，古朴雅致，社区的门口还矗立着东汉大司空韩棱的塑像，文化气息浓重。韩棱文化广场、九龙苑游园已有人在漫步欣赏。冷岗村和小韩庄村原本平均每人拥有耕地约1.4亩。搬迁后，每人平均剩余0.4亩左右。共征地920亩，除去社区建设用地，剩余500亩左右。由乡镇引导，村委会与投资主体—中加集团签订协议，把节约的500余亩土地指标流转给了中加集团。中加集团每户平均补偿14万元左右。当地地势特点（山地、丘陵、平原各占1/3），加之人均土地少，不适合发展农业。庙街乡中学完成了教学楼的加固与扩建，同时新规划九龙山社区小学与九龙山社区幼儿园，其中幼儿园总建筑面积为1889.77平方米，建筑总高度7.5米，地上两层，框架结构。整合教育教学资源，服务九龙山社区居民。于是，九龙山社区的建成，代表者庙街乡居民被环绕在产业园区之内，改变了“北朝黄土，脸朝天”的生活和生产方式。与此同时，身居危险矿区的庙街乡居民从此走上了平坦路，喝上了安全水，住上了舒适房，享受优美宜居环境，享有和城市居民同等的教育、医疗、文化待遇。
三、中加集团的制度资本运作机理
1、新型工业化的支撑作用分析
新型工业化的支撑作用主要是通过企业参与新型城镇化的实践过程实现的，在图中表现为企业到社区的作用路径。企业在新型城镇化过程中的主力军作用毋庸置疑。企业同时还是新型工业化的主体兼主力军，十六大提出的坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化必须依靠企业的发展来带动实现。所以，企业是新型城镇化和新型工业化的双重主力，也是新型城镇化与新型工业化协同共进的核心。首先，企业为新型城镇化提供了建设资金，解决了新型城镇化“钱从哪里来？”的问题，充分保障了新型城镇化的高效性。不仅仅促使新型城镇化从政策落实到实践，也为新型城镇化提供了动力和发展保障。其次，企业为新型城镇化提供产业支撑，解决了新型城镇化“如何发展？”的问题，充分保障了新型城镇化的包容性。城镇化是一个复杂长期的过程，核心是人的“城镇化”，农民脱离土地、改变原来的生活、生产方式的最终落脚点还是发展。没有产业支撑，“失地”的农民无法保障生活，无法获得更好的发展。最后，企业为新型城镇化提供了创业机会，保障了新型城镇化的可持续性。新型城镇化改变了农民根深蒂固的土地依赖“情结”，也把农民从土地的“约束”中解脱出来。农民变为社区居民之后，离开了土地进入市场经济的大环境中，为了生活和发展而寻求机会。企业在新型城镇化的参与中，与社区建立了互惠机制，也为社区居民提供了就业岗位，更重要的是企业的产业支撑给了社区居民创业的条件和环境。
中加集团是一家集采矿、选矿、烧结、球团、炼铁为一体中外合资民营企业，庙街乡是中加集团铁矿的主要开采基地。根据企业扩大产能、发展循环经济的需要，同时改善矿区农民的生活环境的需要，中加集团响应庙街乡政府的号召，积极投入到九龙山社区的建设中，提供大量的资金和原料。据了解，九龙山社区的居民基本上都在附近的矿区工作，其中包括大量的妇女。土地流转之后，居民手中的土地很少，基本上不依靠土地生活，自然有大量的空闲时间。中加集团属于典型的劳动密集型企业，需要大量的劳动力，这就为附近的居民提供了就业保障。矿石的开采需要完善的产业链服务，为此，中加集团鼓励和引导九龙山社区的居民建立砖厂，组建运输车队等，不仅仅给居民提供了创业机会，也完善了企业的产业链。
（未完待续）
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