小额贷款公司正向激励文件将出台

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银监会、央行拟近期出台文件，对小额贷款公司转制为村镇银行的问题作出规定。
　　这将是针对小额贷款公司发展的首份正向激励机制的文件。据监管部门人士介绍，小额贷款公司大面积试点运行一年以来，确实放出了不少贷款，但是也存在着盲目扩张、业务不规范等诸多问题，其今后的发展还须再观察。有分析指，正向激励机制文件的出台，可避免小额贷款公司重蹈农村合作基金会的覆辙。
　　据了解，小额贷款公司转制为村镇银行的“门槛”拟定为：前者开业三年以上，且连续两年盈利。这意味着，2008年开始大规模试点的小额贷款公司，有望在两年到三年后，从只贷不存的贷款公司转制为金融机构，接受更严格的监管，但定位仍是提供小额贷款，并服务于农民和中小企业。
　　银监会合作金融监管部主任臧景范近日在出席汇丰-清华“中国农村金融发展研究项目”时，透露了近期将出台小额贷款公司转制为村镇银行的具体文件。
　　村镇银行是银监会批准设立的新型农村金融机构之一。所谓村镇银行就是指为当地农户或企业提供服务的银行机构。区别于银行的分支机构，村镇银行属一级法人机构。
　　小额贷款公司发端于2006年底，由央行启动试点。到2008年，由央行和银监会联合发文将试点扩大至全国，允许社会资金设立只贷不存的小额贷款公司，由试点地区的金融办或相关机构进行监督管理。在业内人士看来，此举既是监管权下放的试点，也表示监管机构不愿意将小额贷款公司纳入金融机构范围管理。
在央行试点小额贷款公司之时，银监会也推出了新型农村金融机构：村镇银行、贷款公司、资金互助社。其中，贷款公司与小额贷款公司职能近似，只贷不存，但贷款公司须由境内商业银行或农村合作银行全额出资筹建、设立，由当地银监局审查批准；而小额贷款公司可由自然人、企业法人以及其他社会组织投资设立，施行非审慎监管。
　　运行近一年来，小额贷款公司已经遍布全国，贷款公司则不足十家。
　　据一位小额贷款公司人士介绍：“目前小额贷款公司业务很多，尤其是短期借贷非常红火，利润也不错，但是公司缺少人手，总体规模也小，还不规范。同时，还有很多人想进入小额贷款公司这个领域，一些还没有申请下试点资格的公司也已经开始这类业务了。”
　　小额贷款公司试点以来，从政府、业界到经济学家，对小额贷款公司的监管和风险防范等方面一直存在争议：小额贷款公司用自有资本金发放贷款，原则上不需要接受审慎监管，过分监管会扼杀其活力；另一方面，在没有建立正向激励机制的时候，大力发展小额贷款公司，往往会重蹈农村合作基金会的覆辙。农村合作基金会兴起于上世纪80年代中期，由于普遍的高息吸存、内部管理混乱、基层政府行政干预及缺乏必要的金融监管，农村合作基金会出现了大面积的兑付风险，甚至在局部地区出现了挤兑风波。1999年1月，被国务院严令全国统一取缔。

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小额贷款公司的未来发展趋势必定为村镇银行