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陈志武：“国富”如何变“民富”
2016年08月06日 同舟共进
经济模式方面，过去这些年中国经济主要靠投资、出口，特别是靠ZF投资带动。这种模式包括发改委都在呼吁改变。但是讲了十几年，依赖度不降反升。为什么中国经济很难向消费驱动的模式转型，而只能继续依赖投资、出口？
为什么中国从大到小的各级ZF都在追求GDP增长速度？为什么老百姓的收入增速总是慢于GDP增速？为什么国家日益富有，基层百姓却直呼生活成本太高、压力太大？
百姓收入与民间消费被抑制
在过去30年，国有制体系确确实实让ZF调动资源很容易，能“集中力量办大事”。但负面作用也很多，到今天甚至是负面后果大于正面。这种模式使整个经济架构过于偏爱大型基础设施、工业建设等，让经济过于依赖投资。这种模式不应该也不可能永远持续下去。因为说到底，经济发展的目的不只是为了建设，更重要的是为了民众的终极幸福。做基础设施投资当然必要，但做到一定的时候，必须要慢下来，发展的重点必须转移。毕竟，经济发展的目的不是要盖无穷多的楼房，也不是要建无穷多的基础设施，或无穷多的厂房，最终的目标必须围绕人的幸福感的最大化。
过去60年，民间消费占GDP的比重在直线下降，而ZF开支的比重是直线上升。这两种趋势不管是计划经济时期，还是改革开放期间，都没有改变。为什么呢？
两个结论：
第一，征税权和ZF预算权若能受到民主宪政制度的制约，ZF消费相对于GDP的比重便难以膨胀，难以失控。
第二，与国有经济相比，民营经济更能使民间消费随着经济同步增长。
民间消费是如何被抑制的
为什么国有经济比重越高的社会，民间消费相对增长速度就越低？现代经济学的消费投资预算中有一个基本假设，就是个人、家庭每天在决定可以花多少钱、可以存多少钱时，会考虑两方面的收入：一方面是劳动收入，就是工资、劳动报酬等收入；第二个非常重要的收入来源是资产性收入，就是资产升值，或者说财富型、财产型收入。如果整个社会的主要资产财富、产权是私有，那么，那些私有的土地、资源、楼房、股票等，所有的这些投资和非投资品种的增值都可以反映到每个个人、家庭的消费与投资预算约束中，可以直接进入老百姓的日常开支计算之中，这是私有经济为主体的国家的情况。
但如果是国有经济为主体，差别就大了，因为国有资产、国有企业、国有股权，它们升值再多，尽管名义上说全民每个人都有一份，可实际上随便问一个普通中国人：“昨天中石油股票涨了很多，你今天是否能多花几块钱了？”他会说：“你疯了！”因为大家都知道那些国有资产升值，跟我们每天可以花多少钱、可以存多少钱是没有任何关系的。因为目前的全民所有制安排，名义上是全民所有但实际上谁都不拥有。农民的纯收入增长最慢、最少.
ZF切走的蛋糕，在过去十几年里不断膨胀。这必然意味着老百姓分到的越来越小。经济增长的成果由ZF拿走的最多，其次是城镇居民，最糟糕的、分享最少的是农民。
许多人会说，ZF得到财政税收及财产性收入，不是在给老百姓的民生做很多投入吗？不是为了共同富裕吗？一些经济学家会说，征税是现代国家进行转移支付的手段，即所谓的“第二次分配”，这不是很好吗？
事实真的如此？实际情况可能跟很多学者讲的理想相差很远，因为当财政预算是暗箱操作时，靠什么制度机制保证所谓的第二次分配真正实现，分配到你希望的对象上，花到民生项目上？经济模式不转变，民富只能是愿望
为什么国有经济、国家主导型经济都偏爱重工业，轻视民生类行业呢？这里我不是说由ZF官员做投资决策、做开支决策的时候，他们会不负责任，不是这么回事。他们很好，但是制度激励安排会逼着他们按照某种方式去做决策。如果让我处于他们的位置，我也会像他们一样，把能够控制的资源和钱都花在那些看得见、摸得着的大楼与高速公路上，以及大工业项目上。因为只有这样，才能让我的领导们看得见，才能对我的政治前途最有利。
相比之下，可以想象，如果整个社会的主要资产和国民收入由老百姓掌握，由他们决定怎么花、怎么使用，由此产生的需求结构会更侧重消费品和民生服务品，看淡工业品。
归根结底，只要国有经济唱主角的局面不改变，中国经济的增长模式就不可能改变，从国富转变为民富也只能是一种愿望。
如何改变？我依然主张两点：
第一，当然是民主宪政方面的改革，这是最直接约束征税权、ZF管制权的无限扩张并对财政预算过程进行更透明监督的必要条件。
第二，就是把剩下的国有资产包括国有企业股权注入国民权益基金中，把原来“全民所有制”理想中还没有到位的、虚的“全民所有”具体落实到每个公民身上，最好是允许国民权益基金股份自由交易。
我知道，很多人对此有不同反应。但中国下一步怎么走，需要大家多提些切实诚恳的意见，需要大家去观察、收集真实的数据，并做一些可靠的判断。
转载自：http://pit.ifeng.com/a/20160806/49729682_0.shtml
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