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三是下游[url=]产业[/url]增长的可持续性也不太确定。合成树脂出现复苏迹象主要是受到国家拉动内需和家电下乡政策的拉动。但是农民买了一部家电后，不会再买第二部，而且这一政策主要是对有购买力的特定农民有效，随着购买者的增加，政策效果也会逐步下降。更重要的是，一季度我国房地产投资增速只有4.1%，增幅比2008年同期回落28.2个百分点，预示着建材化工产品的增长乏力。此外，轻工、纺织等行业目前主要是恢复性增长，还没有回到持续快速增长的轨道，对相关石化产品的需求也难以持续快速增长。 四是补充库存的因素影响较大。3月之前，贸易商信心不足，尽量压低库存，大部分甚至空仓。进入3月份后，由于国家各种利好政策的释放，包括价格的逐步走高，贸易商开始逐步增加库存，带动生产和价格回升。但随着库存补充结束，生产又可能回落。钢铁行业的短暂反弹就是一个的例证。
(三)全年石油[url=]消费[/url]可能保持低速增长
从石油市场消费规律来说，一季度是全年消费量最低的时期。预计随着我国经济的进一步好转，原油产量及原油加工量均会逐渐实现增长。但石油作为上游环节，从终端环节向上传输较慢，因此我国石油需求低迷状态仍可能持续至少一个季度。再考虑到2008年二季度石油表观消费增长在很大程度上是由于库存增长，而今年库存增长将会趋于平稳，因此二季度石油需求还可能持续负增长。但农耕用油的季节性增长和工业活动的复苏将推动成品油消费的增长，下半年以后成品油、尤其是柴油需求量将有所增长。如果全年[url=]GDP[/url]增速能达到8%左右，全年石油表观消费增速可能在4%～5%左右，成品油表观消费增速与此接近。同时，国内成品油新增产能将远远高于需求增量，炼油企业将出现开工率明显下降的趋势。而受国内需求增长的拉动以及西气东输工程的进一步推进，天然气产量预计会一直保持增长态势。
三、石化行业调整振兴规划将促进产业持续健康发展
(一)规划是一个系统的行业政策文件
2月19日，国务院常务会议原则通过了《石化产业调整振兴规划》。规划指出，振兴石化产业，必须在稳定石化产品市场的同时，加快结构调整，优化产业布局，着力提高创新能力和管理水平，不断增强产业竞争力。规划的主要内容包括以下几个方面：
第一，保持产业平稳运行。落实国家扩大内需、振兴重点产业和粮食增产等综合措施，拉动石化产品消费。加强进[url=]出口[/url]监管，完善能源产品价格形成机制。规划提出，三年工业增加值年均增长15%;原油加工量年均增长率为5.7%;成品油、乙烯产量年增长率分别为5.9%和14.7%。
第二，提高农资保障能力。调整化肥农药生产结构，优化[url=]资源配置[/url]，降低成本，增加供给。完善化肥淡储制度，加强农用柴油供应网络建设。
第三，统筹重大项目布局，大力推进[url=]技术[/url]改造。抓紧组织实施在建炼油、乙烯重大项目，增强产业发展后劲。推广资源综合利用和废弃物资源化技术，发展循环经济。重点支持骨干企业油品质量升级、乙烯改扩建。有20项重大在建工程和20项重大新开工程项目被纳入规划中，主要包括炼油、乙烯、二甲苯(PX)、精对苯二甲酸(PTA)、化肥、烯烃等。
第四，控制总量、淘汰落后产能。停止审批单纯扩大产能的焦炭、电石等煤化工项目，坚决遏制煤化工盲目发展势头。将淘汰100万吨及以下低效低质落后炼油装置，关停并转和规范发展100万～200万吨炼油装置。
第五，加大政策扶持。抓紧落实成品油储备，完善税收政策，增加技改投入，加大对石化企业的[url=]信贷[/url]支持。
第六，完善[url=]公司[/url]治理结构，加强科学决策，增强[url=]风险[/url]防控能力，提高石化企业管理水平。
(二)规划体现了五个方面的政策导向
石化产业调整振兴规划不是简单的刺激投资，而是综合财税、金融信贷等手段促进产业升级，同时确保化肥、农药等行业健康发展，体现了“抓大放小”。
一是注重产业的长远发展。振兴规划明确提出了产业规模稳步增长、产业布局更趋合理、产品结构显著改善、技术水平明显提升及节能减排取得成效五大目标。既着力解决成品油、化肥等产品阶段性供需失衡，企业资金紧张等当前突出问题，又着眼于长远加快转变增长方式，促进石化产业发展水平的提升。
二是突出产业结构调整和升级。规划高度重视发展高端石化产品，将重点支持一批合成纤维单体、工程塑料、特种合成橡胶、高附加值精细化学品等的发展，鼓励化工企业积极转向生产替代进口、附加值高、技术含量高的产品。
三是强调技术改造和技术创新。规划强调为提高石化行业技术水平，鼓励大型炼油、乙烯、化肥等产业技术规模化和集成化，加强高端石化产品、现代煤化工等领域关键和前沿技术研发。国家将在新增中央投资中安排专项资金进行扶持。
四是重视农资保障能力。规划十分重视化肥、农药行业的发展，内容涉及总量供应、产品结构、生产布局、工艺路线、节能减排、淡季储备等多方面，体现了国家对农业的重视。
五是鼓励境外资源开发以解决产业发展面临的资源瓶颈问题。规划提出，将实施国外矿产资源风险勘探专项资金以及财政对海外投资项目直接注资等措施，支持企业“走出去”开发境外资源。
(三)规划将对石油石化产业发展产生重要影响
第一，会大大增强产业应对危机的信心和勇气。在危机时刻，信心比黄金还重要。目前，石化产品需求不振，价格低迷，效益低下，企业生产经营艰难。振兴规划的出台，从政府层面释放了积极的信号，进一步明确了产业发展的方向、重点和政策措施，增强了行业和企业战胜困难的底气和信心。
第二，将加快推进产业结构调整和发展方式的转变。石化行业的低迷也和长期以来行业的发展过于粗放有关，一些高消耗的初级化工品产能严重过剩，出口也是以该类产品居多。与此同时，位居化工业高端的精细化工品却发展缓慢，技术落后，因无法满足国内需求还必须大量依赖进口。振兴规划提出，将抓紧制定产业政策，提高准入门槛，加强总量控制，建立产业退出机制，加快淘汰落后产能，并鼓励发展或研发高端石化产品和技术。这些措施必将大大推动产业结构调整，提升整个产业的发展水平。尤其是特殊化学品领域(如化工新材料)将引来新的发展机会。
第三，有利于优势企业做大做强，形成一批综合竞争力强的大型石化企业集团。振兴规划明确提出，将制定出台企业联合重组的政策措施;采取[url=]资本[/url]金注入、融资信贷等方式支持中央企业集团实施[url=]兼并[/url]重组;支持骨干企业开展兼并重组，实施技术改造，调整产品结构;淘汰不符合产业政策的小炼油、小化工和小化肥企业。这些政策有助于优势企业整合业内资源，扩大市场影响力。
第四，有助于进一步理顺化肥、成品油定价机制，完善[url=]市场经济[/url]体系。振兴规划提出完善成品油价格形成机制，调整燃油[url=]消费税[/url]征收方式，落实改革化肥价格形成机制的有关要求，完善农资综合[url=]补贴[/url]动态调整机制。这些措施有利于理顺石油石化产品的价格体系，减少政策性亏损。
第五，国家实施新的出口退税政策是落实规划的具体体现。财政部和国家税务总局3月27日联合发出通知，从4月起提高部分商品出口退税率。此次调整共涉及3802个税号的出口商品，其中包括107个税号的石化产品。这是自去年下半年以来的第三次上调涉化产品的出口退税率，涉及产品从塑料制品、橡胶制品扩大到纯碱、有机原料、工程塑料等。按2008年全行业出口额粗略计算，此次出口退税率的提高，可使石化行业增加[url=]利润[/url]近50亿元。
(四)规划的实施可能会加快地炼企业的整合
从今年开始，燃料油消费税单位税额由每升0.1元上升到0.8元，这对以进口燃料油为主要原料的地方炼油企业已经产生沉重打击。而石化产业调整振兴规划的出台，将使大批地方小炼油面临绝境。面对炼化业整合淘汰的“生死劫”，一些地方炼油企业选择了“抱团取暖”。日前，山东省经贸委等出台文件，拟对省内21家地方炼油企业作出整合，组建山东省石油化工集团公司，建设年输送能力达4500万吨的输油管网。同时，山东省还将积极争取国家增加原油计划指标，给予山东1000万吨/年的原油非国有贸易进口资质，以解决地炼生存最为关键的油源难题。地炼企业的整合将给中国炼油业的市场竞争格局带来新的冲击。
四、国家进一步完善油气定价机制给石油企业发展带来新的机遇
(一)成品油调价机制更明确、合理，有利于石油企业明确盈利[url=]预期[/url]
国家发改委负责人3月份指出，根据新的成品油价格形成办法，国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过4%，就会考虑对国内成品油价格进行调整，以使成品油价格能够更真实、更灵敏地反映市场供求关系。按照这一新机制，国内油价要调整必须满足以下三个条件：国际油价连续20天，日均，涨幅或跌幅超过4%。只要当中有一个条件不满足，国内的成品油价格就不做调整。按照这一机制，国家发改委决定自3月25日零时起将汽、柴油价格每吨分别提高290元和180元。这次调价，直接增加了国内石油公司的收入。
4月份，财政部等七部委首次推出与成品油价格联动的油价补贴机制，完善对种粮农民、部分困难群体和公益性行业的油价补贴。按照新出台的油价补贴机制，当国家确定的汽油出厂价高于每吨4400元、柴油高于每吨3870元时，国家将启动油价补贴机制;而当国家确定的成品油出厂价低于以上价格水平时，国家会停止油价补贴。
随着成品油定价机制的进一步完善，未来国内炼油行业的盈利水平将变得确定，对国内主要石油公司炼油业务的盈利预期也将变得明确，对石油企业的收入增长和股市形象都是利好。
(二)成品油具体调价将会考虑多种现实因素，短期将会以稳定为主
当前国际油价在50美元左右，如按国家发改委宣布的“油价上下波动4%”的标准，国际油价只需要上下2美元就需调整价格。但具体调价时机、幅度的选择还会综合考虑以下因素：一是国内供需状况，如果国内供需矛盾不是很突出，调价的必要性就会下降;二是国际油价的走势，即使国际油价在过去的20天里平均涨幅超过4%，但未来走势平稳，调价的可能性也会下降，或者说只有国际油价有连续走高的趋势情况下才有调价的可能;三是对国内经济的影响，在通胀较高的时候，调价的可能性会下降;在经济低迷时，为避免提高其他行业的成本，调价也会更谨慎。
当前，国际油价还在50美元左右盘整，国际能源机构(IEA)、欧佩克(OPEC)等主要组织最近都继续下调了2009年全球石油需求预测数，国际油价短期内大幅上涨的可能性较小。而且，在拉动内需已成当前经济工作第一要务的前提下，调涨成品油价可能给汽车业、运输业、制造业都带来一定影响。因此，短期内成品油价格还会是以稳定为主，只可能在适当的时候做出小幅调整。
(来源：经济要参)(金三林 国务院发展研究中心信息中心)
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