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2009年第一季度，我国石油石化行业经济运行出现回暖迹象，但基础尚不稳固。随着国家石化行业调整振兴规划的实施，油气定价机制的进一步完善，石油石化行业的发展环境有望继续好转。国内石油企业应借鉴国际[url=]公司[/url]的经验，实施“战术收缩，战略扩张”的策略，积极应对金融危机。 一、国家宏观调控政策将有力促进石油石化[url=]产业[/url]的发展
(一)扩大内需政策的强力实施，会积极拉动石油石化产品的需求
为扩大内需，我国政府在短时间内采取了大力度的刺激政策。一是大规模增加政府投资，实施了4万亿元的投资计划，主要用于民生工程、生态环保、[url=]技术[/url]创新、基础设施建设和地震灾后恢复重建。去年四季度和今年2月份分别新增1000亿元和1300亿元中央计划投资，今年[url=]预算[/url]中已经落实5950亿元。今年两会又安排中央财政赤字7500亿元，地方发行2000亿元[url=]债券[/url]，全国财政[url=]预算赤字[/url]达到9500亿元，从绝对数额来看是历年最多的。二是改善[url=]消费[/url]环境，增强消费能力。积极培育家电、汽车、住房、旅游、文化等消费热点;实施家电下乡、农机下乡、汽车下乡政策，启动农村消费市场;适时调整房地产税费政策，减轻个人住房交易的税收负担;暂时减征小排量乘用车车辆购置税，促进汽车消费。这些政策的实施，为石油企业扩大石油石化相关产品市场提供了新的机遇。
(二)全面实施[url=]增值税[/url]转型以及适度宽松的[url=]货币[/url]政策，有利于改善石油企业运营环境
我国政府还实行以增值税转型为重点的结构性减税和税费改革，可减轻企业和居民负担近6000亿元。同时，自去年四季度后，连续多次上调[url=]出口[/url]退税率，直接增加企业的[url=]利润[/url]。中国人民银行自去年四季度以来，连续5次下调存贷款基准[url=]利率[/url]，1年期贷款基准利率从2008年三季度的7.47%下降至目前的5.31%，累计下调216个基点。将2009全年[url=]广义货币[/url](M2)增长目标定为17%，新增贷款目标定为5万亿元以上，并配合国家扩大内需政策，增加对国家支持行业的[url=]信贷[/url]倾斜力度。一季度人民币新增贷款达到4.58亿元，创下历史记录。这些政策的实施将直接降低石油企业的税负水平，降低投融资成本，改善运营环境。
(三)包括石化行业在内的十大产业振兴规划，极大提振了产业发展信心
为提升企业投资信心，促进社会投资增长，国务院密集出台了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息和物流等十大重点产业调整振兴规划。振兴规划的出台，从政府层面释放了积极的信号，即国家正采取积极措施解决金融危机带来的严重影响，增强了行业和企业战胜困难的底气和信心。而石化产业振兴规划更是直接有利于石油公司加快技术改造和产业升级步伐。
(四)完善成品油价格形成机制可使石油企业炼油业务的规模优势得以充分发挥
根据新的《成品油价税费改革方案》，2009年1月1日，我国开始实施新的成品油定价机制，决定成品油价格调整的主要因素来自原油价格的变动，如果国际油价不发生过于剧烈的震荡，今后炼油企业将不会遭遇2008年那样成品油价和原油价格严重倒挂的现象，这将使石油企业炼油业务的规模优势得以充分发挥，提高炼油业的盈利能力。
二、石油石化行业经济运行出现回暖迹象，但基础尚不稳固
(一)行业主要经济指标出现回升
今年以来，金融危机对石油石化行业的影响还在加深，行业经济下行的压力仍较大。但随着国家宏观调控政策效果逐步显现，一季度石油石化行业经济运行出现回暖迹象，特别是进入3月份后，部分产品产量明显增长，价格止跌企稳，市场渐趋活跃，库存有所下降。
一是石油石化产品产量明显反弹。一季度我国原油产量、加工量均为负增长。其中，原油产量4605.24万吨，同比下降1.6%;原油加工量8212.2万吨，同比下降4.5%;成品油产量5001.2万吨，同比下降2.2%。但这主要是1～2月份增速下降所致，3月份石油产量有明显增长。如1～2月份，原油产量同比下降1.68%，原油加工量同比下降7.61%;3月份，原油产量同比下降1.1%，环比增长10.6%;原油加工量同比增长0.7%，环比增长13.2%;成品油产量同比增长4.3%，环比增长13.7%。三大成品油产量1月和2月同比分别下降7.6%和5.7%，而3月同比增长0.8%。中国石油和化工协会重点跟踪的石油和化工类产品中，3月份产量同比上升和持平的占71%，比2月份提高约10个百分点。尤其是一季度天然气产量216.3亿立方米，同比增长7.5%，且各月均保持增长。此外，硫酸、离子膜烧碱、轮胎、涂料、合成氨、化肥、农药、聚酯等化工产品产量都出现了自去年以来的首次增长。
二是部分产品需求明显回升，库存下降。一季度我国汽油、柴油、煤油三大类成品油表观消费量为4522万吨，与去年同期相比减少8.8%。其中，1月份同比下降16.5%，2月份下降7.4%，3月份下降2.7%，降幅逐月收窄。3月份，全国成品油销量达1703.74万吨，为今年月度最高，环比增长13%，其中柴油销量环比增长21%。其他一些石化、化工产品的表观消费量在3月份也明显增加。其中，化肥产品环比增长13.4%，甲醇增长39.3%，聚乙烯增长15.6%，聚丙烯增长13%，聚氯乙烯增长14.1%，黄磷增长69.2%。3月末，成品油库存环比下降6.13%，其中柴油库存环比下降14.7%;全国尿素企业库存环比下降33.9%。
三是产品价格总体止跌回稳。在中国石油和化工协会重点跟踪的173种产品中，3月份产品价格环比上涨的有85种，环比下降的有81种。环比上涨的产品数量连续两个月超过环比下降的产品数量。其中，尿素价格环比上涨3.8%，磷酸二铵价格环比上涨1.4%，0号柴油价格环比上涨0.02%，93号汽油价格环比上涨1.2%。
四是部分产品进口量出现增长。一季度我国进口原油4089万吨，同比减少10.2%。但3月份，原油和成品油进口量较2月份增幅接近40%。
五是企业利润大幅增长。3月份，中石油、中石化、中海油、中国中化、陕西延长等五公司利润合计282.54亿元，同比增长13.2%，环比更猛增了160%。
(二)行业经济总体上仍在调整之中，回升的基础尚不稳固
国内能源、农用化学品、塑料制品等产品市场需求自2月以来明显增加，主要是由于国家采取了扩大内需的政策，加上春耕生产对农用生产资料需求的上升，总体来看，行业经济回升的基础尚不稳固。
一是行业产能过剩等问题仍比较突出。我国大宗石化产品的出口依存度较高，国内外需求下降导致的产能过剩问题日益突出。统计显示，全行业3月份出口交货值同比下降23%，降幅比上月扩大6.4个百分点，1～3月累计，出口交货值同比下降24.1%，石化产品出口形势继续恶化并受到进口产品的严重冲击，特别是有机化工原料和合成树脂的超低价大量涌入，对国内市场构成了巨大威胁。随着中东地区大型石化装置在今年将陆续投产，也会给国内石化行业带来很大冲击。同时，一些化工产品价格虽然一再攀升，但成交量相比往年有所萎缩，“有价无市”的状况仍在延续，后市堪忧。
二是交通用油增长仍有较大不确定性。从对车[url=]流量[/url]的监控看，3月份货运方面的回暖尚不明显，但客运量增长显著，带动柴油需求量的增长。3月下旬以来，航空客运量恢复较快，直接拉动航空煤油消费量的上升。汽油作为终端消费产品，需求相对刚性，今年一季度以来汽车销售量的大幅上升，进一步为汽油消费提供强有力支撑。但同时也要看到，汽车产品结构向中低端倾斜会对汽油消费产生负面影响。一季度我国汽车产销分别为256.76万辆和267.88万辆，同比增长1.91%和3.88%，但1.6升及以下排量乘用车销售达到141.14万辆，同比增长21.93%，市场占有率达到70.72%，比上年同期高出8.19个百分点;而大排量乘用车的销量却呈下降之势，只占三成[url=]市场份额[/url]。交通行业油耗水平下降将对成品油消费产生持续影响。
(来源：经济要参)(金三林 国务院发展研究中心信息中心)
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