论公务员培训与经济发展

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摘要：21 世纪是知识经济时代，人类社会正经历着一种以全球化、信息化、网络化和知识驱动为基本特征的全新革命。知识经济必将对传统行政管理带来深刻的影响和变革。公务员作为我国知识经济发展的组织者，必然要具备与知识经济时代相适应的素质和能力，这对公务员培训工作提出了新的课题。我们要善于审视这一新情况、新变化，把握知识经济的性质、特征和发展趋势，认真研究面向知识经济时代的公务员培训，迎接知识经济的挑战。因此，本文从公务员培训的定义与种类入手，阐述了国家公务员培训的重要意义，特别是公务员培训对经济发展的重要作用。
关键字：公务员；培训；经济发展
一、国家公务员培训的定义和培训种类

（一）国家公务员培训的定义
      国家公务员培训是指各级培训机构依照公务员的职位分类和工作需要，为提高公务员素质而对全体公务员进行的终身职业教育。 公务员培训既是公务员的权利，又是公务员的义务。公务员培训是国家行政机关根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，有计划地对国家公务员进行的培训。公务员的培训贯彻理论联系实际、学以致用、按需施教和讲求实效的原则。通过培训使不同职类的公务员掌握其所需要的最新的专门知识或特殊技能。
（二）国家公务员培训的分类及作用
      国家公务员培训分为初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。
1、初任培训是指对新录用人员，即经考试录用进入国家行政机关，担任主任科员以下非领导职务人员的培训。初任培训在试用期间进行，时间不少于十天。初任培训合格者方能任职定级，不合格或未参加培训的不能任职定级。 这是对国家行政机关新录用的公务员所进行的一种培训。通过这种培训，使培训对象掌握一般的工作程序和办事规则，以及最基本的专业知识和技能，为其正式工作做好准备。
2、任职培训是指对晋升领导职务人员，按照相应职位的要求所进行的培训。任职培训一般在到职前进行，培训时间不少于三十天。经任免机关批准，也可先到职后培训，但必须在到职后一年内完成。担任县处级以上领导职务的学习培训，按有关规定执行。 这是对拟晋升领导职务的公务员所进行的一种培训。通过这种培训，使培训对象掌握拟任领导职务所要求的理论政策水平和协调、决策指挥的能力。培训合格者才能正式任职。
3、专门业务培训是指根据专项工作需要，对国家公务员进行专门业务培训，培训时间和培训方式视工作需要确定。未经专门业务培训或培训不合格者，不得参加专门业务工作。 这是对专业性质比较特殊的公务员所进行的一种培训。通过这种培训，使培训对象精通本职工作所需要的专门业务知识和特殊技能，成为胜任本职工作的行家。
4、更新知识培训，是指对在职人员以增新、补充、拓宽相关知识为目的的培训进修。 每人每年参加培训的时间累计不少于七天，也可以采取集中时间培训的办法。 这是对全体在职公务员有计划进行的一种培训。通过这种培训，使培训对象及时了解并掌握与本职工作相关的最先进的科学知识和工作技能，以保证国家公务员具有较高的专业素质。

二、国家公务员培训的重要意义

（一）开展公务员培训是新形势、新任务的迫切要求
      进入新世纪，国际、国内形势发生了深刻的变化，新情况、新问题不断出现，我国的发展面临更为复杂的国际国内环境。从国际上看，以美国为首的西方敌对势力奉行霸权主义和强权政治，千方百计阻止我国的社会主义现代化进程。从国内看，我国在加入世界贸易组织带来的机遇的同时，也面临着一些新的挑战，特别是市场经济竞争更加激烈。面对激烈的国际国内的竞争，我们迫切需要建立一支懂市场经济、善管理的公务员管理队伍。开展公务员培训就是要着力提高广大公务员的综合素质和应对复杂局面的能力，提高公务员驾驭市场经济的能力，增强执政能力。
（二）开展公务员培训是提高公务员队伍素质的重要手段
      国家公务员精神境界的高低、能力的强弱和绩效的大小主要取决于其自身的文化和业务素质。国家公务员是从事国家行政管理、担负政府职能任务的人员,他们的素质如何,直接影响着政府工作系统的效能，特别是在经济迅速发展和知识迅速更新的时代里，公务员还必须不断地改造和完善自己，树立正确的人生观、价值观和权利观，不断增强为人民服务的本领。因此,大力加强对国家公务员的培训,使之不断提高素质,是他们出色完成自己所承担的行政管理工作的重要保证，是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的基本途径,更是贯彻党的十五大精神,“完善公务员制度,建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍”,为跨入新世纪,迎接知识经济时代的新挑战而培养一大批新型行政管理人才的重要战略措施。我国公务员的培训,是国家公务员素质更新提高的重要,是机制人力资源增值的基本手段,是提高行政效率的刚性任务。
（三）开展公务员培训是国家或民族未来的需要
      一个国家、一个民族在未来社会能否居于世界前列，归根结底取决于全体国民的素质。公务员作为一个国家的行政管理者，他们素质的高低对整个国家和整个民族的影响至关重要。而公务员素质的高低，又直接取决于公务员培训的水平。所以，只有坚持不懈地搞好国家公务员的培训，整个国家和民族才能在未来的竞争中立于不败之地。否则，整个国家和民族就有可能落伍。

三、国家公务员培训对经济发展的重要作用

      当前,我国的经济建设和各项事业都在迅速发展,一个以知识经济为标志,充分利用人类社会共同的优秀的文化遗产、科学成果和管理经验,全方位、宽领域地改革开放,与国际接轨的新时代已经到来。在知识经济社会里，知识是经济增长的内在动力，人才是经济发展的决定性因素。二十一世纪是知识经济的世纪，同时也是人才经济的世纪。二十一世纪的竞争主要是知识的竞争，说到底也是人才的竞争，谁培养并拥有最优秀的宏大的人才队伍，谁就会在国际竞争中占有优势，把握主动，就能取得最终的胜利。发展中国家要在知识经济的浪潮中站稳脚跟，后发而先至，就必须更加重视人才资源的开发。据专家调查，妨碍穷国赶上富国的原因，不在于缺乏能源、资源等有形资本，而主要是缺乏人力资本。中国与发达国家的差距也是如此。要尽快缩小我国与发达国家的差距，在新世纪国际竞争中取得主动，就必须要把发展科技和教育，提高人员素质放在战略地位优先发展。公务员是我国人才队伍的重要组成部分，这支队伍素质的高低，对于建设有中国特色社会主义事业的成败尤为重要。推行公务员制度以来，公务员培训工作取得了很大成绩，公务员队伍素质有了明显提高。但是，我们更应清楚地看到，公务员队伍的政治、业务素质与实现跨世纪战略目标相比，与知识经济发展的要求相比，还有较大的差距，公务员培训工作任重道远。面对新的形势和任务，我们要认识到，公务员是国家的重要人才资本，公务员培训是对政府工作最有效的长期投资。市场经济越发达，知识经济越发展，国际竞争越激烈，公务员培训工作就越重要。邓小平同志曾指出：有计划的对大批干部、工人进行正规教育，提高他们的政治水平、文化水平、技术水平、经营管理水平，就是一种能够收到很好效果的智力投资。在知识经济时代，重温邓小平同志的教导，更具现实意义。

参考文献：
[1]王惠岩：《政治学原理》[M]，高等教育出版社，1999 年版
[2]王惠岩：《行政学管理》[M]，吉林大学出版社，1996 年版
[3]李德志：《人事行政学》[M]，高等教育出版社，2001 年版
[4]刘金明：《公务员培训与知识经济》[J]，成都行政学院学报，2000、3
[5]张易、朱恩玲：《谈知识经济时代的国家公务员培训》[J]，中国成人教育，2001、2

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