综研国策(20) | 特朗普推逆全球化，1票赞成3票反对

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文 / 彭坚 中国（深圳）综合开发研究院区域发展规划一所所长

□ 特朗普还未上任就已经把世界带入对“逆全球化”和贸易战的惊忧中。

□ 逆全球化政策或可以获得美国中产和底层支持，但国家机器、精英集团和广大盟友很可能投反对票，导致实施困难。

□ 我国以区域化为突破，以内循环为保底，“你打你的，我打我的”，便能把握应对逆全球化的主动权。

2016年12月20日，特朗普在选举人团的投票中获得304张选票，正式获得入主白宫的“门票”，美国大选尘埃落定。站在世界舞台的中央，商人总统的一举一动牵动着各路粉丝的心。

01 新官上任：点起“逆全球化”的头把火

甫一上台，特朗普组建了“鹰派”过渡团队，释放出越来越强的“逆全球化”声浪：一方面，积极推动制造业回流，力争兑现“把工作带回美国”的竞选承诺；另一方面，任命一批贸易领域的鹰派人物，如任命纳瓦罗为白宫国家贸易委员会主席（支持对来自中国的商品施加45%的惩罚性关税），任命“华尔街之狼”伊坎为特别顾问（建议“对华贸易战应速战速决”），并正考虑实行最高可达10%的进口关税。

特朗普上任后的头把火，似乎传递了美国重组全球经贸格局的决心，把世界带入对“逆全球化”和贸易战的惊忧中。国内关于“中国制造成本接近美国”的热议，客观上为“逆全球化”应了景、造了势。中美均是全球贸易大国，2015年各自货物贸易额分别占全球的11.9%和11.5%，中美双边货物贸易额占全球的1.7%。美国要发动以中国为主要对象的贸易战，显然将较大程度的伤害全球经济，其波及面不可小觑。于是，凄鸣之声四起。据有关测算，特朗普强硬激进的贸易立场可能导致中国对美出口大幅下降，继而给中国GDP带来2%左右乃至更高损失。

02 逆全球化：1票赞成与3票反对

特朗普团队声色俱厉地强推“逆全球化”，有两种可能性。一种可能性是色厉内荏、虚张声势，以便在中美贸易谈判中施加更多压力，掌握更多主动权和筹码。这种措施已经不合时宜了，最终很可能是中美之间互相“呵呵”。另一种可能性是霸王硬上弓，即使目前伤敌八百、自损一千也在所不惜，未来一定要在贸易谈判中找回来。在此情形下，我们要为富有冒险精神的特朗普总统捏一把汗，因为他将要面对1票赞成和3票反对的不利局面。

1票赞成指的是美国中产阶级和底层人民赞成，因为制造业回流将提振美国实体经济，创造更多就业，改善家庭收入与生活水平。但是，这一赞成票在总统大选尘埃落定后所能发挥的作用就微乎其微了。

3票反对指的是国家机器反对、精英集团反对和广大盟友反对。这三张反对票在总统大选落定后将继续发挥着重要作用。

国家机器反对主要体现为美国国会的反对。美国国家债务已达19.5万亿美元，占GDP的106%，且每年继续维持2%左右的赤字率，很快将再次推动国家债务到达上限。基础设施投资、减税、福利保障、贸易战将大幅增加政府开支，回流的制造业需要较长的培育周期才能见效，对于火烧眉毛的国家债务而言杯水车薪，且远水解不了近渴。在联邦预算法的约束下，特朗普的新政策必将受到国会控制政府预算的强力掣肘。

精英集团反对主要体现为军工、石油、金融、高科技等举足轻重的利益集团的反对。美国的核心优势源自于这些集团，并在全球化下帮助他们和国家实现了源源不断的巨额利益。逆全球化无疑将制约这些核心优势的发挥，并在短期内削弱这些集团和部门的生财能力。难怪曾在美国财政部负责贸易政策、如今在乔治城大学任教的瓦斯汀认为：“特朗普贸易团队是一个令人沮丧的团队，它只会往回看，创造那些已经失去的旧工作，但是我们已不会再生产扫帚，或者是什么塑料盘子了”。

广大盟友反对主要体现为欧洲、日本及其他盟友的反对。美国的战略纵深、人口、技术、资源和军事条件能够支撑内循环发展，这在世界范围内屈指可数。盟友中的欧日等发达国家虽也具有科技、军工等不一而足的优势，但普遍缺乏战略纵深、国内市场和资源支撑，持续安全发展必须仰仗全球化。美国一意孤行强推“逆全球化”，甚至连TPP也准备放弃，可能导致广大盟友转向中国、俄罗斯、中东寻求市场或能源合作，这将分化美国的国际统一战线而变得不可接受。

03 应对之道：不管风吹浪打，胜似闲庭信步

再退一步，即使特朗普魄力十足、手段高超，在一定时期和一定程度内掀起了“逆全球化”的风浪，在给予必要掌声的同时还要为新总统的耐力和毅力继续祈祷。笔者认为，国家已经胸有成竹的推进军事、政治、经济领域的综合应对预案，区域形势也正朝着有利的方向发展。

从自身看，我国是除美国外世界少有的具有内循环发展潜力的国家，如今已基本具备这种能力，这是一个最大的基础。不仅如此，我国始终加强中俄战略合作，外部压力间接促成双方关系长期良性发展。我国与巴基斯坦、伊朗也保持良好的战略合作关系，这在能源、军事和地缘政治方面有利于促进国家安全。为了应对可能的战争挑衅和金融暗战，我国加强了南海地区军事保障，主动处置一批国内的风险点和泡沫。为了应对可能的经济困难，决策层已着手打足提前量。据外媒报道，我国领导人对经济增长低于6.5%的预期目标持开放态度。从外部看，菲律宾已经转变为RECP的积极倡导者；恐怖分子刺杀俄罗斯驻土大使，倒逼俄罗斯从对中巴经济走廊的模棱两可转变为“强烈”支持，形成对我国地缘环境改善的乌龙式助攻。综合内政外交来看，我国暂无可能重蹈“广场协议”覆辙。因此，以区域化为应对，以内循环为保底，“你打你的，我打我的”，积极把握主动权，利用巨大的战略空间，去应对一个“首鼠两端”的逆全球化，坚决维护国家核心利益，实为我国之上策。

小小寰球，偶有几股凄风冻雨，难撼旭日晴空。放眼全球，我国债务安全边际相对较大，结构调整潜力和执行力相对较优，因此在新的历史时期，依靠正确的道路和领导，（贸易战）速胜论、亡国论仍然没有市场，持久战的赢家不会易主，第二次“尼克松访华”也可以兀自空想一下。太阳底下没有新鲜事，让我们拭目以待。

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