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经济观察报 记者 张向东 刘伟勋 万晓晓 产能过剩又一次成为调控的“靶心”。
8月26日召开的国务院常务会议措辞严厉，决定从市场准入、环评、土地三个方面入手严把产能过剩行业投资和扩张。此前，全国人大财经委在一份调研报告中披露，有19个行业呈现不同程度的产能过剩。 2005年末，国务院常务会议第一次专题部署抑制产能过剩。时隔三年多，产能过剩行业几乎翻了一番，多晶硅、风电等起步没几年的新能源行业也被列上了过剩名单。 为何产能过剩成为痼疾？ 全国人大财经委报告称，去年10月以来，在新一轮投资需求增长刺激下，一批项目违规建设，加剧了产能过剩局面，报告更指出，缺乏有效的落后产能市场退出机制，是产能过剩问题长期难以解决的主要原因。 3年9个月，第二波 风雨欲来，早有征兆。 一个多月前，工业和信息化部官员在一个发布会上就警告说，钢铁、造船等行业产能过剩严重。 8月25日，国家发改委主任张平向全国人大做 《国务院关于转变发展方式调整经济结构情况的报告》，在张平的报告中多次提到了产能过剩。 8月26日，工信部发布了《2009年中国工业经济运行夏季报告》，该报告的一个关键词也是产能过剩。报告中首次指出，太阳能、风能等新兴产业重复建设、无序上马的问题也不容忽视。 当天，国务院总理温家宝主持召开常务会议，研究部署抑制部分行业产能过剩和重复建设，引导产业健康发展。 至此，先后被国务院及各部委点名的行业包括钢铁、纺纱、电解铝、煤化工、平板玻璃、烧碱、水泥、氧化铝、造船、化工，太阳能、风能也在一天中被两次点名。 中国经济从2003年进入新一轮增长周期，2007年达到增长峰值。2008年下半年，在外部金融危机和国内经济调整的双重压力下，增长急速滑落，四季度增长率跌至6.8%，不及峰值时的一半。在此情况下，中国政府启动了四万亿经济刺激计划，到今年二季度，中国经济增长率同比已经反弹至7.9%。 自2004年开始，抑制产能过剩就成为宏观部门的调控关键词之一。在2005年11月28日的国务院常务会议之后，产能过剩更成为调控的“靶心”。2006年3月，国务院《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》中，钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等10行业被列入产能过剩或潜在过剩行业。 3年零9个月过去，国务院常务会议再一次将抑制产能过剩作为中心议题。如今的情势却更加不容乐观。从今年6月起，全国人大财经委就组织力量展开调研，先后听取了发改委、工信部等多个部委的汇报，并赴安徽、甘肃、上海等地调研座谈，8月份，他们据此完成的最新调研报告称，有19个行业呈现不同程度的产能过剩。 报告没有给出19个行业的详细名单。不过，与2005年相比，产能过剩的行业名单几乎翻了一倍，甚至风电设备、多晶硅一些近几年才起步的行业也被纳入其中。 过剩，还是过剩 全国人大财经委的调研报告称，去年10月以来，在新一轮投资需求增长刺激下，各地继续盲目扩张产能，一些新开工项目未批先建或违规建设，加剧了产能过剩局面。 钢铁、水泥、电力等行业被指为这一类扩张的典型。 钢铁一直被列入淘汰落后产能的重点行业。截至2008年底，中国粗钢产能达到6.6亿吨，官方估计国内需求不到5亿吨。而在2005年末，官方的说法是落后产能过剩8000万吨。尽管过去三年中，淘汰落后钢铁产能政策不断，但是，在2005年到2007年间，中国粗钢产量每年增量分别为6991万吨、7009万吨、7100万吨。 水泥也是如此。官方数据称，水泥过剩约3亿吨，但今年上半年水泥投资同比增长达到了78.6%。工信部报告称，中国目前在建水泥生产线超过200条，将新增产能超过2亿吨。 国家发改委相关司局官员说，在四万亿投资中，确实在地方上出现了大上工业项目的现象。出现这种现象的原因，一方面与地方的投资冲动有关，另一方面则是由于一些地方项目通过“化整为零”的方式，避开了国家发改委的项目核准，导致地方大肆上马。
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