2009年上半年经济述评之十四：做好税收“加减法”

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经济复苏需要减税，财政增收需要多收税———一“加”一“减”，似乎两难。但从实际情况看，税收是个“大盘子”，有利于经济复苏、产业升级的可以“减”，有利于结构调整、原本就属于跑冒滴漏的可以“加”。做好税收“加减法”，是下半年乃至今后一段时期的重要工作。
　　减税可以增加企业和个人收入，进而刺激投资与消费，推动经济增长。作为我国积极财政政策的一项重要内容，从去年下半年开始，我国出台了降低证券交易印花税、下调房地产交易环节契税、连续七次上调出口退税率、提高个人所得税起征点、减征小排量汽车购置税等一系列减税政策。这些政策对应对金融危机、推动国民经济的企稳回升发挥了重要作用。近期楼市回暖和上半年汽车销售量稳居世界前茅，相关方
面的减税政策功不可没。
　　按照预算，我国今年计划减税超过５０００亿元。
　　从上半年的数据看，今年上半年全国累计完成税收总收入２９５３０．０７亿元，同比下降６％，减收１８９５．６８亿元。从税种上看，与生产相关的税种普遍减收，除消费税、营业税、个人所得税分别增长６３．１％、６．４％和０．７％外，其余与生产相关的主体税种依然减收。其中，国内增值税下降３％，进口环节税下降１４．９％，企业所得税下降１３．８％，关税下降２９．９％。
　　税收是财政收入的重要来源。税收下降必然影响到财政收入的增长。今年前４个月，全国财政收入同比下降了９．９％，但５月、６月全国财政收入却连续实现“正增长”，６月份全国财政收入增幅高达１９．６％。专家认为，尽管上半年全国税收收入同比下降了６％，但非税收入同比增长了３１．４％，弥补了税收收入下降对财政收入的影响。
　　经济复苏正带动财政收入走出谷底，不过，由于民间投资跟进乏力，经济复苏基础尚不稳固，下半年经济复苏仍然需要有较大幅度的政府投资带动，财政收支压力依然较大。特别值得注意的是，上半年与企业经济效益直接挂钩的两大税种———国内增值税和企业所得税分别下降了３％和１３．８％，表明财政收入持续增长的基础尚不牢固。
　　与此同时，审计署发布的２００９年第９号审计结果公告显示，广东、湖北、内蒙古等１６个省、自治区、直辖市国税部门在２００７年至２００８年的税收征管工作中，存在执法不严、税收制度不够科学合理等突出问题，造成了大量国家税款流失。为确保完成今年税收收入的增长预期目标，税务总局近日下发通知，要求各地税务机关加强股权交易、反避税、房地产业等领域的税收征管，进一步做好堵漏增收工作
。内容包括：加强股权交易税收监管，防止利用海外注册企业进行避税。加强反避税管理，防止跨国企业将境外亏损转移境内。加强房地产业税收管理，重点对房地产开发成本费用进行审核。加强个体工商户税收管理，加强大企业重点项目检查等。
　　税收力度的加大有利于保持下半年财政收入的稳定。不过，财政部税政司相关负责人表示，目前经济还没有从经济萎缩中真正恢复起来，因此依然要坚持积极的财政政策和适度宽松的货币政策，对于税收政策来讲，一方面要坚持结构性的减税政策，另一方面也要研究进一步完善税收政策和推进税制改革的各项工作。
　　事实上，作为宏观调控的一个有力工具，税收的另外一个作用就是通过差别化的税收政策来促进调整结构。目前财政部正从这一角度出发积极落实十大产业振兴规划中相应的税收政策要求。如７月３１日，财政部和国家税务总局联合对外发布了扶持动漫产业发展的有关税收政策，明确自今年起国内动漫产业在增值税、企业所得税、营业税、进口关税和进口环节增值税等方面享有税收优惠，并强调重点鼓励国内动漫
产业的自主创新能力。可见，下半年我国税收将继续执行有收有放的灵活政策。该收的钱收上来，该放的钱放下去，这样一来，税收政策才能在保持财政收入稳定的同时，在促进结构调整和产业升级方面进一步发挥作用。应当说，立足当前，放眼长远，这也是我们各个行业和领域应对金融危机、促进经济复苏的应有态度。
　　中国信息报记者　孙志强

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关键词：加减法 十大产业振兴规划 积极财政政策 自主创新能力 国家税务总局 经济 税收 述评 加减法

说到税收就有火   不知道用哪去了