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刘彦随：农村科学建房激活内需保增长

文章来源：《经济日报》2009年8月11日

（http://paper.ce.cn/jjrb/html/2009-08/11/content_76701.htm）

　　改革开放以来，我国农村生产生活条件有了明显改善，一些经济发达地区的城市近郊，一座座农民公寓拔地而起，一个个新村建设成排成片。但由于我国幅员辽阔，区域差异、城乡差距依然存在，多数农村地区尤其是传统农区、山区的农民住房条件仍然很差，不少农民仍住在土坯房和茅草房里，这些住房亟须更新改造。
　　随着农村人口的非农化转移，以村庄土地废弃与闲置浪费为主要特征的农村空心化问题也日益突出。因此，扎实开展空心化村庄整治和中心村(社区)建设，既是推进新农村建设和统筹城乡协调发展的战略选择，也是落实扩内需、保增长政策的现实途径。
　　近年来，为建设社会主义新农村，农村房屋建设、基础设施配套建设的热潮正在兴起，通过农村住房建设撬动农村消费和要素市场的时机日益成熟。今年中央1号文件提出要把改善农村民生作为扩大内需的重要举措，要重点办好“水、电、路、气、房”5件实事。可见，把住房建设作为扩大农村内需和推进新农村建设的支撑点，具有重大战略意义。
　　农民建房本身是有巨大需求的，比如小房扩大房、土房换砖房、平房改楼房、结婚盖新房。关键是要政策引导、资金扶持，同时要发挥好农村金融机构作用，健全住房信贷市场，让老百姓能踏实消费，充满信心建新房。据统计，全国约64万个行政村，330万个自然村，有近2.25亿农户。从对山东省部分市县典型村庄调研情况来看，近年来农村新建房的比例约有5%—6%，若每套新房投资按10万元计算，则扩大内需超过一万亿元。建筑业是关联性较强的行业之一，农民建房还能带动家电、装修及其他产业的联动发展，具有激发民间资金利用、促进建筑材料消费、扩大农民就业等一举多得的效应。
　　今年年初，山东省率先启动了“百万农户建新房”计划，重点面向农村危房改造，解决农民最急迫的居住问题。推进农村住房建设工程，要重视规划先行，管理措施到位，分类分区推进，防止近些年来一些地区农村住房建设中暴露出的盲目攀比之风，体现宜业宜居、惠民便民理念。
　　推进农村新房建设要有明确的科学理论指导。政府决策部门应着眼构建城乡经济社会一体化发展新格局的战略高度，以实现城乡空间优化重构和推进新农村建设为长远目标，充分尊重农民的意愿要求，发挥好规划的调控与引导作用。积极倡导农村科学建房，尝试以农村土地综合整治为平台，推进统规统建或统规自建模式，按照统筹城乡发展和新农村建设总体规划，适时确定农村住房宜建区、宜建点，制定推进符合农村长远发展战略的住房建设规划。谨防新房建设成为空心村或闲置房，造成农村土地、资金的巨大浪费。

　(作者系中国科学院地理科学与资源研究所基地研究员、博士生导师 刘彦随)

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关键词：科学建房 刘彦随 保增长 Content 农村住房建设 农村 扩大内需 科学建房

1# lijunboshi

土地不堪重负  
当下出现的在同一村出现旧貌新容的状况
农村消费也应理性化

农村建房应该成立专门部门进行规划。现阶段农村土地大量被占用，大量土地无人管，被六七十年代的房屋占着。大大影响了农村土地的合理使用。具我大概估计。我们村的建筑土地，有40%是被废旧房屋占用。

这个问题出现已久，但整治起来有一定得难度。有管理成本，牵涉到很多人的利益。需要建立专门部门进行清理和管理。

从目前来看，甚至从长远来看...都是可行的....

        由于长期二元体制下积淀的问题太多、太深，在巨大的农村居民占用地基数之上，经历了改革开放以来的农村人口快速非农化，造成以农村宅基地废弃浪费，以及主体弱化、产业衰退、设施闲置为特征的农村空心化问题。究其原因，一是城乡二元体制下的城乡土地分治格局未能突破；二是农村土地规划、管理严重缺位或形同虚设，而问题前提是对中国特色的农村科学发展的理论储备不足，空间格局与资源配置优化决策缺乏科学依据；三是我国宅基地作为一种特殊的用益物权的性质已经发生了根本变化，但其政策未能与时俱进，直接导致家庭成分发生显著演变情形下的、有一定法律依据的“一户多宅”现象。

        这个问题已经受到国内从事土地与乡村研究专家的重视和深入研究。刚读了刘彦随发表在今年《地理学报》第10期上的论文“中国农村空心化的地理学研究与整治实践”，提出了农村空心化动力机制、生命周期、空间形式、三个整合等重要理论，回答了以上谈到的深层问题，令人耳目一新，很值得一读的。这个领域太重要，也太有意思，投入探讨研究了 :victory: :victory:

随着农民收入水平的逐步提高，改善居住条件势在必行。但是，农村空心村问题也很严重，老百姓如何把辛苦钱花在可持续发展的地段是个大战略。从当地实际出发，逐步推进农村社区化、中心村镇建设，是个大方向。

新农村建设应当包括农村人居环境的全面改善、提升发展质量。

赞同专家观点，新农村建设是最大的内需，但要避免在空心村里建新房。 我们家乡打工者有点了钱回家返修旧房、扩建楼房，我看不值得这么投资。村里几乎没有少壮人员了，村里原来有的学校、水井啊都废弃掉了，成了不宜生活的地方。建议ZF针对当前的具体情况，研究新农村建设规划，或有鼓励政策让有一定实力的农民进城镇卖房，而不是现在到城镇租房打工或让孩子上学。。有一个长远的发展考虑。