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| 耕地资源潜力重在空心村整治 |
| ——访中科院地理科学与资源研究所区域农业与农村发展研究中心主任刘彦随 |
《科学时报》 (2009-12-9 A1 要闻)
(续前面)
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三种模式的实现方式
刘彦随课题组考虑利用三种模式来实现空心村废弃地的整治：村内整治集约化、房屋迁建集中化和迁村并居社区化。
第一，村内整治集约化。首先创新集体建设用地流转机制，推进村内多年来废弃闲置土地的复垦开发利用。比如，一处村内不住人的几百平方米的院子，可通过确权、登记、发证，促进流转和有偿使用，或建猪圈、做牛棚，发展养殖业加工业，或植树、种蔬菜，就地集约用地，做到空心不空地。
第二，房屋迁建集中化。遵循改善生活环境与方便生产原则，充分利用村内的空闲地规划新村建设区，采取统规自建方式，引导村内建房相对集中，逐步对旧村土地实行综合整治还田。
第三，迁村并居社区化。按照统筹城乡发展和新农村建设要求，政府主导、规划先行，适度整合邻近村庄建设中心社区，统规统建和统规自建相结合，政府公共资源优先配置在这里，引导社区农户在规划区内选址建房。
他们在征求村民意愿的基础上规划了9种建屋户型，农民可以自己选，比如带不带院子，带不带门面房，要楼房还是平房等。
旧房子、旧宅基地可以通过确权村内有偿流转和置换，也可以由政府或集体经济组织征购储备，这仍需深化农村产权制度改革。有权有价方有市，确保农民能受益。国家每年对土地整理的资金投入达1000亿元，如果重点转向空心化村庄土地整治，可以做很多大事情。目前，在山东禹城的土地整理工程示范区，一亩地整理投入为1600元。刘彦随认为这笔资金将来完全可以解决退宅还田的工程问题。
不需盖新房的，可以暂时不盖，他们现在的规划是居住中心化、社区化，明确了未来农村社区建设的“中心地”。“传统农区的新农村建设，不可能成片地整村推进，不是一蹴而就的，不是一年两年，也许是十年二十年的事。”
他们规划的“科禹新村”，设计体现“小中心、大集聚”，走的是中心启动、分期推进的战略。小中心是先行建设地处中心部位的4个村，四周还有13个村庄，这4个村是2000多人，13个村是5200多人，如果将来把小中心建设起来，还留足了发展空间，根据“空心化”的节律再施行13个村的综合整治，变成大集聚、大社区。届时可实现整治增地4500多亩，可净增耕地13%～15%。
用废弃地建新村，废弃地都用不完。这四个村现有的房子有一批保留现状，不是一下让所有的人拆迁改造，这样可以减少成本，包括中间的一片空闲地，刘彦随称之为“大集聚发展空间”，中心社区建设是动态的，因为人口的非农化转移是动态的，不是一下子建成、一次性进住。
之所以提出三种模式，他们是考虑在人地矛盾、城乡关系日益紧张的情况下，大面积的空心化土地不能这样闲置、浪费，要充分利用起来。三种模式，前面两种就是把废弃地首先利用起来，而且达到还田、还林、还园的目的，使土地实现“三增”——农业增效、农民增收、农村增值。最后一种实际上是农村城镇化的模式。
“我们不是新建村，不是一下建几百套，而是分批分期，根据发展的需要、转移的需要。也许要应对的一种情况是，很多人到城里去了，人就没有预计的那么多，我们也作了战略上的储备。我们这个方案是动态的方案，就是要根据人口转移、就业、定居的情况，来决定将来发展的规模和方向，不能先筑巢引凤，因为巢有可能成为空巢。也是为地方政府决策留下发展的空间。”刘彦随表示。
他们已推进到建设层面，包括户型的基本尺寸和结构。小学教学楼、村部、党支部等，他们也都已规划设计好。
为老人，他们还设计了公寓式的楼房，这样老人之间的文化娱乐设施和活动也好配套，不一定是独家独院了。
他们也已经做出交通道路、管网建设用地布局等规划效果图，包括文化广场、景观带、生态空间等。
新农村建设目标是，实现地下设施标准城镇化，地上还是要乡村化，有乡村特色美景。
对此，李振声院士也提出他的意见：从小做大，在可行、可操作和有效率的情况下，先做小中心，根据转移的情况和老百姓认可的情况，以及实际操作的效益情况再去做大。
进展情况
在山东的操作有没有提上日程表呢？刘彦随表示，目前正在与山东省进一步形成共识，协力推进。
刘彦随说：“尽管新农村建设统一规划、成排成片的样板很多，但从持久性、科学性来说，我们着重考虑两个方面：一方面要符合老百姓生产、生活、管理上的习惯和要求，另一方面要更符合乡村发展的阶段性，为统筹城乡发展留足空间，搭建新平台。”
刘彦随提出了空心村整治的“三整合”——组织整合、产业整合、空间整合构想。“散乱的村庄，通过组织整合，要逐步走向中心化、社区化，这是个方向。”一方面，取决于土地的集约，人口的集中，产业的集聚，逐步实现社区化建设管理；农村公共资源的配置需要有门槛的认可，需要有辐射的社区、平台与空间；集中、集聚可以达到集约用地的目的，使有限土地达到持续高效利用的效果。同时，还能更好地发挥农村应有的农业基础性及生态空间、文化传承、乡村景观等方面的地域特色。
组织整合、产业整合之后，产业园区、商业服务、文化设施等都可以放到中心社区来。人口向中心社区集中，闲散的空心村就可以凭借长效机制来实施整治了。最后达到空间上的整合，就形成“大城镇、大乡村”的空间优化理念。
刘彦随表示，整治和建设要经得起时间的考验，需要在实践中进一步完善。
在成都会议上，在听到刘彦随的报告之后，河北省国土资源厅党委书记、厅长张绍廉找到他，表示河北与山东有许多相似之处，空心化土地整治利用也势在必行，愿意加强与中科院的合作，把此项工作落到实处。山东烟台、青岛等市的国土资源局局长也深感重要，认为充分发挥比较优势，统筹区域土地利用配置的意义重大。
空心村土地综合整治可搭建新农村建设的新平台。“整则活、活则兴、兴则发。”刘彦随认为，着眼空心化村庄整治是重要的突破口，土地是基础，创新村庄土地整治机制有助于推进城乡统筹发展。
各地都在千村示范、万村推进，刘彦随认为有积极的一面，政府重视，集中农村闲散资金，有利于城乡统筹发展；但从长远看，应以乡村空间重构为先导，促进城乡空间优化布局和要素有序流动。
“空心化村庄综合整治，目前主要是面对我国重点农区，这里的农业生产还占一定的比重，老百姓在较短时间内，不可能实现大规模的城镇化转移。这里也是国家耕地保护和粮食生产的重要基地区，通过农村土地综合整治，建设标准化基本农田、提升粮食核心产能和加快新农村建设的战略意义重大。”刘彦随强调。
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