国务院09年批复7个区域规划 新经济版图成型

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核心提示：2009年国务院批复7个区域规划，布局从东部、南部延伸到中部、西部、东北等地，将以往的外向型增长结构转变为“外需、内需共同发展”。批复规划区域包括江苏沿海区、图们江区、横琴区、中部地区等。至此，中国新的区域经济版图逐渐成型。

济南日报11月25日报道 近日，国务院批复的《中国图们江区域合作开发规划纲要》正式对外发布，在应对金融危机的背景下，国务院今年共批复了7个上升为国家战略的区域发展规划，获批数量是前4年的总和。
今年获批的区域规划除了注重沿海布局外还开始开发沿边，从东部、南部延伸到中部、西部、东北等地；将以往的外向型增长结构转变为“外需、内需共同发展”。其实，我国高层决策者在10年前就已经注重区域经济的发展，而突如其来的金融危机让中国经济区域协调发展显得更为迫切。
专家建议，在国家层面上，设立一个区域经济管理机构，将目前由不同部门负责的区域管理职能集中起来，统筹考虑对各地区的支持力度和方向。
【前所未有】今年连批7个区域经济规划
今年1月8日，国家发改委发布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》。随后，国务院先后批复了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》等7个规划。今年批复的区域经济规划数量是过去4年的总和，出台速度前所未有。
记者发现，目前，我国新的区域经济版图逐渐成型，将包括以下经济区域：长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部和西部。
在今年获批的区域经济规划中，“关中-天水经济区”成为西部大开发的又一个“发动机”；辽宁沿海“五点一线”经济带和图们江区域将为振兴东北增添动力；江苏沿海地区被看做长三角的延长线；横琴的发展将成为珠三角又一个“助手”。
【前景展望】沿海经济区将连成“金项链”
改革开放后，我国沿海地区得到了迅速发展，上世纪80年代，深圳经济特区的建立“带火”珠三角；上世纪八九十年代上海浦东新区的开发拉动长三角；21世纪后，滨海新区和广西北部湾经济区的建立，则为环渤海地区和北部湾两地都带来了难得的发展机遇。
今年批复的区域经济发展规划中，进一步保持了“面朝大海”的趋势，江苏沿海经济区、辽宁沿海“五点一线”经济带、横琴、海西经济区等4个经济区都是对我国沿海经济布局的进一步完善。
中国区域经济学会副会长陈栋生在接受记者采访时表示，从珠三角、长三角、北部湾经济区、海西经济区、江苏沿海地区，到包括辽宁沿海区域和滨海新区在内的环渤海区域，加上今后可能获得批准的黄三角和山东“蓝色经济区”，全国沿海将连成一串漂亮的“金项链”，到2020年我国全面进入小康社会时，沿海的整体经济框架将形成。
【出台背景】金融危机让经济结构调整更迫切
去年下半年金融危机突袭我国，“外向型”经济的沿海地区遭到了近30年来最大的打击，外需一直拖我国经济增长的“后腿”。因此，我国将扩大内需提高到前所未有的高度，希望通过发展中西部地区和欠发达地区来拉动庞大的国内消费市场。

有的专家把金融危机前的发展称为“外循环”，认为这一次的发展是向“双循环”(对内对外)转变。其实，在金融危机之前，我国的决策者早就开始进行区域经济的协调发展：10年前提出西部大开发，7年前提出振兴东北，5年前提出中部崛起。而这场金融危机的到来，让中国的经济结构调整更为迫切。
今年批复的经济区域中，除了继续关注沿海地区经济发展，还批复了关中-天水经济区、图们江区域和促进中部地区崛起规划，旨在推进我国东北、西部和中部的协调发展。
如今，各地新提出的区域经济规划如雨后春笋。淮海经济区时隔20多年后再被提起，环渤海地区的唐山湾也正在酝酿，“西三角经济圈”的概念今年第一次被提出。此外，黄河三角洲经济区、鄱阳湖生态经济区、重庆“两江新区”都已向国务院申报。

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关键词：区域规划 经济版图 国务院 新经济 鄱阳湖生态经济区 国务院 新经济 区域规划 批复

横琴总体发展规划已编制完成 将按程序很快公布2009-11-12 14:10:45　中新网11月12日电 据澳门日报报道，澳区全国政协委员陈明金于今年“两会”期间就加快开发横琴岛的提案获国家发改委积极回复，《横琴总体发展规划》将按程序很快公布，公布后广东省和珠海市还将深化。
发改委覆函表示，积极推进横琴岛的开发，对于促进珠江口西岸地区经济发展形成新的增长极，促进澳门经济适度多元发展和港澳地区长期繁荣稳定具有重要的战略意义。近期，在大量前期工作和科学论证的基础上，《横琴总体发展规划》已经编制完成并获国务院常务会议审议通过。
《规划》的编制完成，标志着横琴岛开发已经进入新阶段。横琴岛地理位置特殊，区位优势不可多得，开发横琴岛必须遵循“谋而后动”的原则；横琴岛开发关系到粤港澳合作、“一国两制”下的区域合作，既不同于国际区域合作，也不同于内地省区之间的区域合作，合作模式需要探索创新并以各方共识为基础。《规划》的编制和论证过程，充分体现了科学决策和民主决策的精神。

发改委指出，《规划》编制过程中充分听取了澳门特区政府的意见和建议，对于澳门企业界和公众意见也给予了高度重视。按照政务信息公开程序，《规划》很快会公布。《规划》发布后，广东省和珠海市还将细化。
陈明金的提案主要提出了五点建议，包括：横琴岛的开发应定位为“一国两制”框架下粤港澳合作的示范区、以粤澳为主体共同开发横琴岛、横琴岛开发应采用股份制开发模式、横琴岛的产业定位为发展高端现代服务业、对横琴岛开发给予必要的政策配套。对此，发改委回复表示，该五点建议大部分已经体现在《规划》文本之中，如横琴岛开发的战略定位、产业定位、配套政策等。

横琴五大项目全面动工 澳大校区下月奠基(图)2009-11-09 09:43:45　来源: 中国新闻网(北京)　跟贴 2 条 手机看新闻

    澳门大学横琴校区目前进入建设用地平整阶段，建设指挥部大楼已现雏形。图片来源：大公报
中新网11月9日电 据香港《大公报》报道，作为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区──珠海横琴岛经近半年一系列全球推介招商，目前正式掀起大规模开发热潮。据横琴管委会披露，涉及总投资额达七百亿元(人民币，下同)的五大项目均全面动工，其中投资六十亿元的澳门大学横琴校区已向澳方移交建设用地，投资过百亿元的环岛基础设施BT项目也进入勘测设计阶段。
澳大校区下月奠基
自今年六月国务院批准《横琴总体发展规划》，横琴新区成为继上海浦东新区、天津滨海新区之后，第三个由国务院批准的国家级新区以来，开发热潮持续掀起，其中涉及基建、旅游、教育及商业服务等领域的五大项目抢先登陆。横琴管委会常务副主任牛敬透露，仅该五项目涉及投资额高达七百亿元，成功打响了横琴开发的“第一炮”。
其中，占地逾一平方公里的澳门大学横琴校区，目前已完成用地交接，进入平整“三通”(通路、水、电)阶段，将于下月二十日澳门回归十周年正式奠基动工。据悉，该项目投资达六十亿元，分三期工程开展，将按国际高校新型标准设立八到十个学院，并规划一条约五百米的海底隧道贯通澳门，二十年内打造成为世界一百强规模的大学。
而总投资逾百亿元的长隆国际海洋度假区，建筑面积约二十三点四万平方米，征地搬迁工作已完成近九成半，其中投资十七亿元的一期工程包括体验南极区、野生北极区及海洋动物展览基地等全面动工，第一批海洋大型动物将于今年底入驻，预计二○一一年可建成接客。至于总投资三百八十二亿元的珠海十字门中央商务区，占地约五点七七平方公里，已完成整体规划设计招标工作，目前正优先面向港澳针对会展、金融、酒店、写字楼等细化项目展开招商工作。
将建环保能源系统

牛敬表示，为全面配合横琴建设教学、中心商务、口岸服务、综合服务、高新技术产业和休闲度假等“六个片区”，囊括整个岛屿的基础设施的BT项目，最近已由世界五百强企业中冶集团成功中标，目前已完成涉资二十亿元开发管理公司的注册程序，进入整岛勘测设计阶段。据介绍，该基建项目包括环岛六十多公里主干道路、五十多公里海岸线、管网及环保绿化等系列工程，投资额超过一百亿元，预计两年内可全面完工。
此外，总投资一百二十亿元的多联供燃气发电项目，已获国家发改委批覆，下月奠基开工，建成后将为全岛的电源、热源、冷源和水源提供一条龙供应，“届时岛上任何建筑物都不用外挂空调等电器”，成为横琴建设“创新生态岛”的最有力支撑。

图们江区域开发新规划获国务院批准核心提示：近日，中国国务院正式批复了图们江区域合作开发新规划，这是中国政府迄今为止批准的唯一一个沿边开发开放区域规划。中国国家发改委有关负责人表示,中国政府高度重视图们江区域的合作开发,一直将图们江开发作为国家战略实施。

新华网11月16日电 中国国务院日前正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。这是中国政府迄今为止批准的唯一一个沿边开发开放区域规划。 据悉,中国政府是在总结以往图们江区域开发和合作经验的基础上,经过反复酝酿而出台的新的图们江区域开发规划。 分析人士指出,与中国政府批复的其他区域发展规划不同,新的图们江区域开发规划赋予了规划区域以沿边开放的先行先试权,鼓励其在对图们江区域的沿边开放中进行探索。 从一眼可望中俄朝三国的边境开放城市珲春,到快速发展的东北区域中心城市长春,面积达7.3万平方公里、覆盖1090万人口的区域经济带正在中国东北地区形成。 长期研究图们江区域发展问题的东北师范大学教授于国政表示:“目前,图们江区域正在进入新一轮开发的启动阶段。”

图们江发源于长白山,流经中俄朝三国,注入日本海,是中国内陆进入日本海最近的水上通道。上世纪90年代初,联合国开发计划署提出多国联合开发图们江流域的建议后,引起了这一区域各国的积极反应。但由于种种原因,图们江地区的开发一度趋冷甚至搁浅。 分析人士表示,10多年来,中国政府一直在积极倡导和推进图们江区域开发,并创造了很多基础条件为图们江新一轮开发热潮奠定基础,例如,积极推进与俄罗斯、朝鲜的路港合作,促进中蒙大通道建设。 此外,与图们江区域开发相关的俄罗斯、韩国、蒙古、日本、朝鲜等各国政府也都在采取各自的行动推动东北亚区域合作。 中国国家发改委有关负责人表示,中国政府高度重视图们江区域的合作开发,一直将图们江开发作为国家战略实施。此前,中国分别于1992年和1999年编制了图们江开发规划。

国务院频繁推出区域振兴规划 中西部投资热潮渐起　　八百里皖江将迎来新一轮大发展。
　　7月16日到7月21日，由国家发改委副主任杜鹰带队的来自22个部委接近100位官员分成7个专题组，对安徽皖江城市带所涵盖的10个城市146个调研点，进行了为期7天的密集调研。
　　调研主题是如何抓紧推进安徽皖江城市带承接产业转移示范区的规划编制工作。此次调研成型后将择时正式公布。
　　本报记者获悉，国家相关部委将在不久的将来审核江西省《环鄱阳湖生态经济区规划方案》。
　　而当下，山东“蓝色经济区”、“成渝经济区”，也正在静待国务院审批。
　　继4万亿投资、11大产业振兴规划后，国务院区域振兴规划环环相扣，落子如飞。
　　此前，仅仅在2009年上半年，国家就先后批准了海西区、横琴岛、江苏沿海经济带、关中—天水经济区发展规划、辽宁沿海经济带等等诸多区域振兴方案。
　　从南到北，从东到西，国务院区域振兴计划开始覆盖全国。
　　“这意味着，区域经济振兴是我国保增长政策的新方向。”中国区域经济协会副会长程必定这样告诉本报记者。
　　他同时告诉本报记者，这轮区域振兴规划，也是国务院促进我国区域协调发展的一个重要工具。
　　外界敏感地注意到，国务院总理温家宝在6、7月份连续利用多个周末在陕西、湖南、河北、山东、山西等主要中西部地区考察，基本都集中在中西部地区，对“欠发达”地区非常关注。
　　与此同时，胡锦涛、吴邦国、贾庆林、习近平、李克强、李长春等等中央领导，也在今年以来频频到地方展开调研。其中，甘肃、辽宁、安徽、新疆、河南、黑龙江、河北、青海等等欠发达地区成为调研重点。
　　投资界资深人士孙顺庆则提醒本报记者，在这些强烈信号的引导下，国内外资本开始看好中西部等欠发达地区的投资机会。本报同时了解到，孙顺庆在贵阳发起的22个亿的现代物流产业投资基金，已引起中央有关部委以及贵州省委、省政府的高度重视。
　　上海东晟投资管理公司董事长顾旭也持同样的看法。顾正在河南牵头发起一个达30多个亿的现代农业产业投资基金。
　　培育新的经济增长极
　　细看各个区域规划或指导意见出台的时间，进入2009年，几乎平均每月出台1个。
　　“现在最忙的就是国家发改委地区司了。”国家发改委地区司一位官员笑着告诉本报记者，在每个区域振兴规划获得国务院批准之前，该司将会提前到地方调研，然后把调研结果汇报到国务院。
　　这位官员认为，区域振兴方案为国务院产业振兴等找到了“落脚点”，能更好地促进产业振兴，同时，“更加促进了地方政府的积极性”。
　　这位官员的看法显然具有现实性，为了应对国际金融危机，尽管中央政府出台了4万亿政策和产业振兴规划，但经济复苏仍然需要更多的“催化剂”，区域规划则成为经济复苏的“第三张王牌”。
　　学术界则普遍认为，和十大产业振兴规划在纵向上深化相比，区域振兴规划，更是着力横向布局，以点带面，通过针对特定区域的政策推动，形成合力。
　　而从邻国日本来看，二战后，日本政府亦实施了一系列区域经济政策，包括地区振兴与开发政策、区域产业布局政策、缩小地区差距政策及促进落后地区发展政策，这极大地促进了日本经济的快速发展。
　　“地方发展经济的冲动比谁都强烈，出台一个区域经济振兴规划就很重要了，能够拉动大规模投资，提升地方发展经济的积极性。”江西省政府一位官员表示。
　　 通过区域规划，在促进地方经济达到8%增长率的同时，更是将一批有潜力的地区潜能挖掘出来的好机会。
　　仔细分析也不难发现，国务院批准或即将批准的区域振兴规划，多是沿海地区的经济薄弱地带，或欠发达省份。
　　“以前江苏沿海地区相对是一块薄弱环节，所以这次获批对于加快发展，形成江苏新的增长点是很有作用的。”江苏省政府官员说。
　　国务院同时希望，能把获批的区域，培育成带动我国经济社会发展新一轮大发展的新的增长带。
　　以东北振兴计划为例，在2004年至2007年期间，东北地区GDP年平均增速为13.08个百分点，高于全国平均水平，且比实施振兴计划前4年增速提高了个3.42%。
　　此前6月14日，温家宝总理在湖南考察时就表示，“在实施一揽子计划中注重向中西部地区倾斜，拓展经济发展的领域，培育新的经济增长地带和新的经济增长点”。
　　温总理还表示，全面实施区域发展战略，“为全国经济发展拓展了新空间，增加了新活力，为我们应对国际金融危机奠定了坚实的物质和技术基础”。
　　而在程必定的眼里，其认为通过这种方式，能够实现中西部平衡发展，也能增强整个国家抵抗金融危机的能力。
　　程必定给本报举例，由于产业向中西部转移很明显，一旦区域振兴规划获批，将会加快这些地区的发展。
　　不过，和前期上海、深圳等区域试点不同的是，如今的区域试点政策不再是“大量给钱、给政策”。
　　振兴规划更加注重区域协调发展
　　在拉动经济的同时，外界注意到，此次区域振兴方案获批的地区中，既有东部地区，也有西部地区，且以中西部欠发达地区为主。
　　“这是协调东西部发展的需要。”湖南大学产业经济研究所所长廖进中教授告诉本报记者。
　　在廖进中看来，东西部区域发展差距将在很长一段时期内存在，因此，此次振兴方案注重地区协调十分有必要。
　　事实上，除了关中-天水经济区发展规划、两江新区发展规划等刚获批的方案外，武汉城市圈两型社会、长株潭都市圈两型社会、成都和重庆全国统筹城乡综合配套改革试验区等都处于西部地区。从这个意义上来说，这是上一轮国务院在批准综改区上也非常注重区域协调发展政策上的延续。
　　另据本报获知，皖江城市带承接产业转移示范区方案在调研后将正式公布；而《环鄱阳湖生态经济区规划方案》在4月份国家部委大调研后，正式方案获批或将不远。
　　外界亦注意到，今年以来，多名中央领导的调研，基本都集中在中西部地区，对“欠发达”地区非常关注。
　　但如何实现中西部协调发展，却是区域振兴规划需要面对的问题。廖进中就认为，“从目前的情况来看，东西部地区获得政策力度还是有差别”，中西部地区必须加强自身机制创新，获得“弯道超车”。
　　廖进中同时指出，国家针对区域特定提出的功能定位可在相应方面极大改善政策环境，但“不会有特别多的影响”，“后发”地区“主要还是依靠自身努力”。
　　国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金成则认为：“现在国家制定规划强调的是区域协调发展，能够上升为国家战略的不仅仅是安徽一个。在这个过程中，谁做得更好，谁就能发展。就像当年的经济特区一样，4个经济特区同时起步，深圳却远远走在前面。”
　　肖认为，接下来能否协调发展是各地“自我表现”的时刻了。
　　“要通过合理的产业政策来促进区域协调发展，以产业承接减少产业转移黏性。”程必定建议。
　　江西省社科院经济研究所所长麻智辉对此较为认同。他告诉本报记者，江西上半年经济增长较为快速，“但和沿海地区相比，仍处于发展初期”。他认为，制定合理的产业规划以应对日益加速的产业转移是一个好的想法。
　　谨防各地利用振兴规划搞重复建设
　　7月23日，中共中央政治局召开会议，就特别强调“继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用，坚决控制盲目重复建设。”
　　这或许给当前区域振兴方案陆续获批提供了部分警示：各地踊跃申请国家层面的区域振兴规划的背后是地方迫切加快发展的普遍心态，然其可能导致的重复建设现象不可忽视。
　　有声音就指出，在“利好政策”的刺激下，各地可能会缺乏“整体观”，频繁在各自领域内上马大项目、重复项目的动力十分强烈。
　　事实上，环视环渤海，各个城市皆把重化工作为主打产业，环渤海重化工冲动一时甚嚣尘上；而在长三角地区，沿江城市几乎都把造船业作为主推产业之一。
　　“我们发展造船业优势比较明显，因为岸线较长，而且水也深，但现在的确有很多地区都在造船，存在一些重复建设的例子。”江苏省如皋市一位官员告诉本报记者。
　　“这个很正常，而且肯定会重复，问题关键在于省里面或者国家应该加强指导和管理。”安徽省某市招商局负责人对本报记者表示。
　　针对重复建设，一个不可忽视的事实是，过去，国家对区域发展多为宏观指导，主要关注点是区域主体的发展战略，现在则是对区域发展进行具体指导，有一个明确的发展指导意见。
　　而在长期研究长三角地区科技产业规划的同济大学教授张玉臣眼里，要防止重复建设，关键在于指导意见并非要硬性规定哪个地区发展什么行业，但要结合市场和行政手段来防止重复建设。
　　各地利用区域振兴大力上马新的重大项目，会否给环境承载能力带来更大的压力，也成为各界普遍担忧的问题。
　　事实上，随着一系列区域规划的出台，各地投资热纷纷出现，其中，重化工业成为主要的上马对象。
　　而与此同时，转移到中西部地区的一些产业往往也包含着一些污染的企业，却成为一些地区的“抢手货”。
　　位于海西经济区的《福建省2009年产业发展投资重点》中就称，将“加快临港重化工业发展”，而这种现象普遍存在于环渤海等地区，仅滨海新区、辽宁“五点一线”、曹妃甸三地，累计投资额就已经超过9700亿元。
　　湖北省社科院院长赵凌云对本报记者坦陈，“湖北正处于工业化前中期阶段，以规模扩张的重工业为主。要降低污染，减少耗能，我们在工业前中期的基础就悬空了。”
　　程必定因而提醒，区域振兴带来的发展机会不能成为部分地区重复建设的借口，“不能成为污染的避风港”。

(本文来源：21世纪经济报道 )

长三角区域规划将报国务院审批　　本报讯 （记者张骏）国家发展改革委员会地区司副司长欧阳林昨天说，长三角区域规划编制工作已经完成，5月底将报国务院审批。
　　欧阳林在参加致公党中央“长三角区域合作发展”调研座谈时介绍，长三角区域规划主要解决长三角各方都关注、但各方都不能自行解决的问题，引导长三角形成科学的功能分区和合理的空间布局。
　　据悉，规划明确上海作为长三角的核心城市，在建设国际化大都市，以及建设经济中心、金融中心、贸易中心和航运中心过程中，与长三角区域联动发展相联系，发挥主导产业发展的能力。

这个专题非常详尽，学到不少，谢谢楼主整理。建议楼主申精

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《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中-天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》
地区基础和区域大小相差也太大了，关键还是总部崛起呀！！

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