楼主: yangpaopao
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[管理学论文] 环境行政管理中的行政协助问题研究 [推广有奖]

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案例(事例)一:
行政区域交界地区的环境污染问题,情况复杂,涉及面广,影响大,由于分属不同的行政区域,缺乏有效的管理机制和体制,一直以来是环境监管的盲点和难点。杭州、湖州、嘉兴、绍兴四市边界地区企业的环境违法行为不能得到有效遏制和严厉打击,周边居民的投诉量一直居高不下,环境污染纠纷时有发生。为进一步加强四地的环境管理交流与合作,共同防范环境污染纠纷,有效改善边界环境质量,共同维护边界稳定,实现地区间的环境共建共保共享,20086月,杭州、湖州、嘉兴、绍兴四市的环境监察机构共同组建了杭湖嘉绍边界联合执法小组,相继出台了《杭湖嘉绍边界地区环境联合执法实施方案》、《杭湖嘉绍边界地区环境联合执法工作制度(讨论稿)》,建立了边界联合执法机制。该联合执法小组成立以来,在四地边界地区成功开展了一系列环境联合执法行动。通过联合执法,为双方的执法经验交流学习创造了一个很好的平台,同时,对有效整合有限的执法资源,推动区域、流域环境改善,实现区域社会、经济、环境三方面和谐发展起到了积极作用。
案例(事例)二:
金鸡岭路位于杭州市上城区解放路与清泰街之间,全长不到200,却云集了不下10家餐饮店。由于上城环保分局坚持原则,严格执行住宅楼下禁批令,这批餐饮店家都因未获环保部门前置审批而未能取得工商营业执照。其中之一的杭州叶榜海鲜酒店管理有限公司还曾因不服杭州市环保局作出的行政处罚而提起行政诉讼。
这批无照餐饮店家的环境污染问题是近年来群众投诉的热点,也是城市管理工作中的难点。上城区区政府多次召集经营户进行政策宣传,积极引导产业的调整,相关职能部门也采取了劝导、整治及处罚等措施,但作用并不明显,原有经营者退出,新的经营者又重新进入装修、营业。2008325,在区政府牵头下,上城工商、公安、税务、环保、卫生、城市管理行政执法局等有关职能部门组成的一百余人的联合执法行动小组依法取缔了金鸡岭11家无照餐饮店。但是联合行动后仅一天,被关停的店家又继续营业。政府的执行力和公信力遭遇严峻挑战。
为此,上城环保分局建议区政府打组合拳,整合各部门资源,加强各部门配合与协作,共同打赢取缔无照餐饮这场攻坚战。具体而言,就是从作为源头的房屋出租方着手,区公安分局查找到出租房东后,工商分局对房东将店面非法出租给无证经营者的违法行为进行查处,行政执法局对违法店招进行查处,税务部门重点查处房屋租赁的偷税漏税行为,通过一系列的措施,迫使房东清退违法经营者,从而彻底取缔了金鸡岭一带的无证餐饮店,并且有效地防止了其死灰复燃。
案例(事例)三:
为深入推进工商管理与环境保护依法行政,进一步加强工商登记管理与环境保护协调工作,杭州市工商行政管理局与杭州市环境保护局联合下发了《关于进一步加强企业登记管理与环保管理协调工作的修订意见》(杭工商企[2008]263号),对企业、个体工商户申请开业、变更登记及企业年检与个体工商户验换照工作中涉及环保前置审批的项目如何操作做了具体的规定。
案例(事例)四:
2002年,江苏省苏州市人民政府与浙江省嘉兴市人民政府缔结了《江苏盛泽和浙江王江泾边界水域水污染联合防治方案》,试图将跨区域行政执法中的行政协助以行政协议的形式固定化。这不仅可以有效防止行政协助过程中产生争议,避免权力冲突,同时还简化行政协助请求程序,便于直接开展协助事宜,提高行政效率,更好地协调各行政主体在协助中的作用;最直接的意义则在于以契约义务拘束行政协助当事人,尽可能地消弭跨区域水污染治理中因地方利益纠葛产生的行政合作阻滞现象。在缺乏统一、强力的跨区域协调机构的情况下,通过地方行政执法部门之间的行政协助实现跨区域治理,弥补了行政协助的实践短板成为了现实的选择。
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关键词:问题研究 行政管理 工商行政管理 个体工商户 环境污染 环境 研究 行政管理 协助

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