我国传统主导产业政策需要调整

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为了应对国际金融危机的挑战，国家先后出台了汽车、钢铁、物流等10大产业的调整振兴计划。这些产业或被认为是国民经济支柱产业、民生产业，或者战略性产业。可以说，这依然是我国以传统主导产业为重要特征的产业发展战略的延续。笔者认为，这些产业部门难以充分代表我国未来产业的主要方向，如健康服务业、金融、专业和科技服务等产业部门的重要性不在这些传统产业之下；而且即便能，现行的产业发展政策也难以适应新形势的发展需要。　　一、我国传统主导产业政策需要调整
　　确定主导产业并给予税收优惠等政策支持，是我国历来，也依然是当前产业战略的一个重要特点。主导产业战略在某种程度上还是计划经济的思路。国内外经济态势的变化，要求我们采用适合新阶段新形势需求的产业发展战略，具体原因是多方面的。
　　（一）国际产业间的分工协作，使得支持对象有偏差。当今的生产组织方式是高度国际化的，常以国际生产网络组织的形态存在，某个地区常只集中于产业链的某一环节或点。比如我们买的电脑，软件可能是美国的、芯片制造在台湾、鼠标等外设在我国大陆生产。在这种条件下，ZF实际是难以明确所要支持或实际支持的对象的。如我国ZF对许多名为是信息技术产业的企业提供支持，但实际它们可能只是处于国际产业分工的制造装配环节，完成简单代工，并无多少技术含量，它们靠ZF优惠政策才取得国际低成本的竞争优势。在国际生产网络的生产组织条件下，我国ZF实际补贴支持的企业和产业可能不是本土的，而是国外的。
　　（二）产业网络化，受相关产业短板效应制约。各产业间有投入产出关系，分工协作。一个产业的发展受上游和下游产业的制约，不能说一个产业比另一产业更为重要。以第三代移动通信产业为例，只有设备制造、运营商，终端制造、内容提供、服务商一起，形成价值网络协作，才能为消费者创造并提供有用的价值。产业价值链的各环节又受其它相关联产业的影响。“木桶原理”的存在，使得任何一方的薄弱，都会出现短板效应，从而整个支持政策失效。
　　（三）产品生产和服务复杂性与信息不对称，支持对象难以确定。什么产业能发展起来，与地理位置、资源禀赋、历史机遇、竞争条件都有关系，偶然性因素也很重要。一个企业也可以横跨多个产业领域，如苹果公司，销售媒体播放器iPod，也通过iTune（用于Mac和PC的一款免费应用程序）提供与之互补的在线音乐下载服务。它既是设备制造商，也是音乐内容提供商，难以对这样的企业进行产业归属界定。产业的网络化，及企业和产业的融合趋势，使得企业的业务属性边界模糊，商业模式已经成为替代和补充企业和产业的分析范畴，使得传统意义的产业划分在一定程度上没有意义。
　　（四）已有的经验，难以表明确定主导产业的政策将会成功。确定主导产业的做法，受到传统发展经济学和日本等国实践的影响。在技术趋势、商业趋势等存在不确定性等条件下，主导产业政策常常是失效的。如日本对第五代计算机的支持，就是失败的。我国所支持的主导产业，难以表明它会培育出具备国际竞争力的企业。且存在严重不对称信息，确定主导产业并给予政策扶持的做法，存在高的交易成本和寻租的可能。况且，即便没有对特定产业的优惠政策，也一样可以具备国际性的竞争力，如瑞典采用的是普适的经济政策，非所谓税收等特殊优惠政策，所形成的倒逼机制促进企业创新发展，它人口只有900多万，却在IT、家具等多个产业领域有国际一流企业，具备国际性竞争能力。
　　（五）大国产业体系，不应偏重依赖少数几个特点产业。我国有300多地级市，一个地级市，人口就常相当于新加坡、芬兰等较小国家的人口。这些小国家可以在金融或信息技术等几个产业领域同时具有较强的国际竞争力，作为我国这样庞大的经济体系，需要一起发展很多个产业，需要在众多产业领域参与国际竞争。而不是靠一个房地产或新能源，或者其它几个主导产业就可以支撑的。多个产业领域同时需要发展，使得所谓的主导没有意义。
　　二、产业发展战略的国际趋势与启示
　　传统主导产业战略不可取，并不是说ZF要无所作为，而是意味着要有新的战略。产业发展是所有国家都关心的战略性问题，国际经验与趋势也给我国产业战略提供了有益启示。
　　（一）创新创业是全球普遍的产业竞争与发展战略。知识经济、基于知识的产业发展，是许多发达国家的产业发展趋势。随着我国从工业化中期向后工业化阶段发展迈进，知识型产业，也是我国未来的产业发展方向。与产业知识化趋势相应，注重基于知识的创新创业活动，是各国产业战略普遍的特点。美国是创新领导国之一，十余年来，其反垄断目标已调整为着力于阻止技术垄断，纠正创新领域的市场失灵，以求有利于创新，保持美国在技术上的领导地位，典型的例子是对微软的诉讼。欧盟则认识到，欧洲经济的未来，依赖于其未来的企业家和企业，并于2003年发布《创业蓝皮书》，着力于推进创新创业活动。二战后兴起的一些高国际竞争力的经济体，包括亚洲“四小龙”的新加坡、香港、台湾、韩国；北欧的芬兰、瑞典、丹麦；其他的如以色列、爱尔兰等，都是注重知识与创新的典范。如韩国提出知识、开放、研究、企业家精神、行动的产业发展战略，其总的特征，就是注重并推动开放条件下基于知识的创新创业活动。
　　（二）新型创新形态受到重视。创新活动本身的趋势和重点也在发生变化，创新活动有升级化趋势，已远远超越了传统意义上的技术、产品和工艺创新的范畴。具体来说，当前新型创新形态主要体现在三个方面：一是重视商业模式创新。商业模式是企业价值创造的基本逻辑，即在一定价值链或价值网络中，企业如何为客户创造和提供价值并获取收益，通俗地说是指企业如何赚钱。商业模式创新为全球商业领袖所重视，1998年，商业模式创新在美国开始被授予专利，美国、日本和西欧国家的许多公司已为它们的商业模式创新申请了专利。二是与服务业发展趋势一致，制造及服务业企业注重服务创新。三是创新集群的出现。产业在空间上并不是均衡分布，常以集群的形态出现，随着分工的加深，出现沿着产业链某一环节集群的现象，如制造集群或创新集群。伴随着制造环节向外转移，发达国家和地区产业集群有向创新集群演化的趋势。相关的企业与研究教育机构集中于有限的地理范围内，主要从事研究开发与创业活动。比如美国硅谷和瑞典的Kista科学城，已演化到创新集群形态。
　　三、新历史阶段我国的产业成长战略
　　重视基于知识的创新创业活动，显然是发展知识型产业所必需的，但对我国来说仅有这些还不够。我国是个转轨国家，市场经济体制还不完善。新历史阶段在继续大力发展民营经济的同时，产业成长还需
　　要更完善的市场和法律环境。根据国情并借鉴国际趋势，我国在新历史阶段，应采取“合作、诚信、创新、自然和行动”的产业发展战略，简称CHINA发展战略，促进我国产业发展。具体来说，主要包括以下内容：
　　C：Cooperation（合作）。不仅包括国内外货物贸易合作，也包括国外石油矿藏资源和市场，世界先进技术如技术开发利用等方面的合作；而且我国长期计划经济体制下产学研的分割情况严重，发展基于知识的产业，还需要推进我国地方ZF、企业界和教育研究机构间的共识、合作与制衡，这三者是区域产业发展的基石。
　　H：Honesty（诚信）。信心是市场机制发挥作用的前提，信心没了，市场就无法正常运行，而信心是建立在企业和行业诚信基础上的。如三鹿事件所引发的国内外对我国奶制品，乃至整个食品行业的信任危机，对牛奶等产业的打击，可能需要很多年才能恢复。促进我国新阶段产业成长，需要推进诚信社会的建设。
　　I：Innovation（创新）。产业发展是需求和供给共同作用的结果，缺一不可。我国强调投资、消费和出口是增长的三驾马车，过于偏重需求方面，而对供给方面重视不够。从供给角度看，促进增长的主要因素是技术进步，而技术进步来源于创新。在新阶段，我国需要推进创新，除了技术和工艺创新，还有服务和商业模式创新。
　　N：Nature（自然）。保护好生态环境，合理利用资源，实现人与自然的和谐，才能可持续发展。自然还意味着对社会生产活动本质的尊重。社会生产的最终目的是消费，而不是GDP，要强调生产要服务于人们生活质量的提高。在新阶段，我们不能再以牺牲资源环境的代价发展经济。强化自然环境等保护，关注人们的生活质量，改善人居环境，也可以形成倒逼机制，促进企业和社会进行创新。
　　A：Action（行动）。所有好的政策，都需要落实在行动上，否则就是一纸空文。中国有很多很好的政策，但难于落实于行动。如保护职工权益的劳动工作限时的政策，在许多企业没有落实；环境保护、耕地的保护等政策，虽然有很大改善，也都难以充分落实，难以形成促进创新的倒逼机制。因此，把完善市场机制和法律环境的政策付诸于行动，也是必需的。

作者：中国社科院世界经济与政治研究所 乔为国 来源：《经济要参》2009年第71期

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关键词：产业政策 主导产业 COOPERATION Innovation operation 发展战略 国民经济 服务业 民生 汽车

谢谢了啊。。

真的很有道理~