深化认识 创新思路 ——关于城乡一体化建设的思考与实践

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崔各庄乡望京村是地处东五环线内的典型城乡结合部地区，村域面积105.6公顷，户籍人口2998人，流动人口4万余人。2009年2月，按照市、区部署，我们启动了望京村城乡一体化试点工作，到6月7日，试点中难度最大的企业占地和村民住宅腾退拆迁工作全面完成，并且实现了零上访和零强拆。4月启动的承载回迁村民安置任务的京旺家园建设进展也非常顺利。回顾望京村的试点历程，我认为有几方面的做法是比较成功的，这对于我们全方位推进城乡结合部地区的一体化战略不无裨益。　　深化认识，坚定一个具备超强凝聚力的发展机遇理念，是成功推进城乡一体化工作的首要前提。首先，我们着力搞清楚究竟什么是城乡一体化。经过对党的十七届三中全会关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局重要论述的再学习，经过对北京市推进城乡一体化战略的再讨论，经过对国内外政治经济理论学者关于城乡一体化观点的再研究，经过对我乡特别是望京村历史沿革、现实问题和未来发展前景的再思考，我们得出这样的结论：城乡一体化是随着生产力的发展，促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的新阶段；是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合、互为资源、互为市场、互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的渐进过程。其次，搞明白推进城乡一体化试点的意义何在。时下，城乡之间差距还比较明显，有的地方差距还有加大的趋势。因此，推动城乡一体化，实现城乡协调发展，就抓住了城乡问题的主要矛盾。城乡一体化是经济发达城市统筹城乡经济社会发展的具体内容和实现形式，统筹城乡经济社会发展是城乡一体化的精神实质。城乡一体化是城市和乡村发展的共同要求，是城乡关系的前进方向和最终目标。市委市政府之所以特别重视城乡一体化，就是为了不失时机地突破城乡二元结构状态，达到现代化的社会公平状态。而试点的核心意义就在于，可以为全市实施城乡一体化战略积累经验探索路径。再次，要搞透彻推动试点应解决的问题有哪些。城乡一体化是城乡关系的一条新型发展道路，其基本特征是追求逐步缩小城乡之间在物质、文化、制度等层面的差距。我们主要是抓住“六个契机”，切实解决城乡结合部存在实际问题：抓住产业发展布局一体化的契机，加速现代企业聚集，增加农民就业机会；抓住基础设施建设一体化的契机，加速居住产业发展，改善村民居住环境；抓住社会保障事业一体化的契机，加速转居转工进程，扩大村民社保覆盖率；抓住生态环境保护一体化的契机，加速绿化美化建设，拉动休闲旅游产业；抓住市场资源配置一体化的契机，加速产权制度改革，提高村民收入水准；抓住城乡社会管理一体化的契机，加速管理体系转型，推进行政效能升级。
　　创新思路，打磨一套具备超强吸引力的人本安置政策，是成功推进城乡一体化工作的根本措施。我们经过长时间打磨后出台的两个区域性法律文件———《崔各庄乡望京村城乡一体化试点工作住宅房屋腾退补偿安置办法》和《崔各庄乡望京村城乡一体化试点工作住宅房屋腾退补偿安置办法实施细则》，最大限度地切合了试点村的实际情况，最大限度地维护和提升了试点村村民的合法权益，最大限度地激发了村民参与支持一体化的热情。一是全过程贯穿了公平、公正、公开的原则。为确保公平、公正、公开推动事关村民切身利益的拆迁腾退补偿安置工作，我们多次组织不同层面的干部对望京村村民的实际情况进行实地摸底调研，对村民提出的各类问题进行梳理，并把归类后的46个热点问题和32个具有代表性的关注问题提交到党政联席会上进行认真研究，之后利用《试点特刊》作出统一的公开解答。如搬家费的确定，违章建筑的处理，原住户和外迁户的补偿区别等，都是在广泛听取村民意见，参照周边地区腾退补偿安置做法，参考经济、法律等专业人士建议，经向人代会审议后形成的政策条款。使得政策既符合法律规定，又符合试点村的实际，并通过报纸、手册、广播等方式正式发布实施。二是最大限度地用足了腾退补偿安置的政策。望京村试点政策，凸显了乡党委、政府以人为本执政为民的特色，凸显了用足用好试点政策、力求村民利益最大化的思路。如预留5万平方米建筑底商和新望京公园10万平方米公建用地的探索性做法，为村集体成员实现“资产变股权，农民当股东”打下了基础；鼓励选择定向安置的村民迁到建设中的现代化居住区———“京旺家园”的创新型措施，基本可以确保动迁的望京村居民身份改变、生活环境改善、收入渠道拓宽等目标的实现；人与户的认定、宅基地的核准、住宅及附属设施的补偿取相同地区的最高值，年满18周岁以上未婚青年可以购买100平方米安置住宅等条文，都较大幅度地突破了其他类似地区拆迁安置补偿的政策；异地购房补贴、周转房补贴等特惠性政策条款，都贯穿了最大限度地维护腾退村民的合法权益这条主线。三是充分满足特困群体及个体安置的意愿。望京村试点充分考虑到困难群体改善住宅条件的愿望和一些住户实现自主选择安置方式的意愿，做出了突破性的规定，这也成了政策中受人瞩目和称赞的亮点之一。例如，我们针对一些人均不足50平方米的住宅困难户，制定了可以人均购买50平方米的照顾性政策，这是其他地区的动迁村民不曾得到过的优惠。同时，我们还针对部分村民自主选择安置方式的意愿，制定了允许自主选择定向安置或货币补偿安置的政策，突破了周边地区动迁要么是定向安置、要么是货币补偿的单一模式。这些创新性的政策条款，集中体现了以人为本的理念和为群众谋福祉的政策方向。
　引导舆论，实施一种具备超强影响力的立体宣传策略，是成功推进城乡一体化工作的关键环节。在推动望京村城乡一体化试点工作中，我们的宣传工作就发挥了独特优势和巨大威力。
　　一是把握正确舆论导向，掌控宣传思想工作的主动权。我们的做法是，创办《试点特刊》并发挥其进村入户的优势，全面广泛地宣传试点工作的惠民意义、时间步骤，公开征集并解答群众关注的热点问题。在这个基础上，政府还不定期召开试点工作新闻发布会、通气会，主动邀请各级各类媒体记者前来采访，畅通信息渠道，引导舆论走向。到目前为止，已有几千家媒体跟踪报道或适时转载了望京村试点工作的做法和进程。二是贴近群众根本利益，强化宣传思想工作的接受度。我们除了围绕村民腾退时间、安置办法、安置房户型、腾退补偿标准、各项奖励措施等村民关注、关心的热点问题进行宣传外，还重点介绍了腾退政策中许多人性化的亮点部分。比如，5万平方米底商让村民当股东，发展股份制经济；村民住宅在腾退之后，望京村的土地将收归国有，未来两三年内，望京村105.6公顷的低矮院落将被休闲广场、景观廊架以及林荫树阵等所取代，其中绿地及道路面积约64公顷，配套商业娱乐设施面积41.6公顷，自来水、天然气、集中供暖等市政设施也将同步引进；望京村村民将全部实现“转居转工”，除了享受医疗、工伤、养老等“五险一金”之外，劳动力的基本工资将比北京市最低工资标准高出50%等等。三是紧扣试点工作进度，提升宣传思想工作的预见性。在望京村城乡一体化的宣传工作中，我们针对试点进程中可能出现的倾向性问题提前组织宣传，在推动望京城乡一体化试点工作中起到了不可替代的独特作用。比如，针对村民对未来家园可能存在的迷茫，多次组织了对“京旺家园”的介绍，从户型、面积、材料、外观形象到周边教育、医疗、生态、休闲、商务、交通等环境都做了连续的图文并茂的报道；针对群众可能对党员干部腾退产生的攀比观望心态，组织了党员干部腾退进度和带头承诺的专门稿件；针对工作组和村民可能存在相互不够理解的问题，连续组织了一线干部和村民“换位思考”的专访文章等，疏导效果十分显著。四是围绕形式手段创新，加大宣传思想工作的影响力。我们采取入户、召开座谈会、咨询会、组织外出观摩、个别沟通等宣传途径，创办《试点特刊》、《快讯》，并运用高音喇叭、宣传车、展板、橱窗、标语、横幅、灯杆旗、彩旗、公开信等载体，多渠道、多形式地宣传城乡一体化建设的意义、内容和要求，宣传腾退补偿步骤和举措。
　　明确责任，建构一支具备超强执行力的一线干部队伍，是成功推进城乡一体化工作的核心保障。我们在实践中的做法就是，让最适合的人进入最适合的岗位，按照干部个人专长有机地建构一支具有超强执行力的工作队伍。
　　其一，主要领导亲自挂帅，副职领导率部冲锋。市委领导提出推进望京村城乡一体化试点的第二天，乡党委立即召开会议传达市、区关于望京村城乡一体化试点的指示要求，制订《崔各庄乡关于望京村城乡一体化试点工作的方案》，并成立了由乡党委书记、乡长任总指挥，科以上干部和村两委班子成员组成的试点工作指挥部，设立了由乡副职领导分别负责的信息宣传、综合审核、定向安置、群众工作、安全保卫等10个工作部。其二，量化分解工作任务，建立责任追究制度。组成了由机关科长带队的10个群众宣传服务工作组，每组负责150户左右村民，定任务、定标准、定时限、包结果，并出台了《崔各庄乡城乡一体化试点工作腾退拆迁责任追究暂行办法》。同时，乡班子成员每天召开一次碰头会，每周召开一次部、组工作分析会，研究问题，部署工作，落实措施保证了试点工作紧张而有序地推进。其三，培训一线工作人员，提高干部政策水平。试点工作开始后，乡里在组织全体工作队员集中学习相关政策文件和法律法规的基础上，要求所有工作人员都必须按照分工参与相关各部、组的工作研究会，以会代训，在分析和解决遇到的实际问题的过程中，不断提高对试点政策的理解能力和把握能力。通过交流工作体会和经验，全面提升工作人员的政策掌握水平和试点工作的落实水平。其四，明确工作质量要求，确保试点圆满成功。试点工作开始后，乡党委、政府就明确向社会承诺，将确保腾退安置成为阳光操作工程、政府放心工程、群众满意工程、社会支持工程、质量示范工程。在实际工作中，我们遵照承诺做到了“四个确保”：即确保思想上“拆得通”，确保补偿上“算得清”，确保腾退上“搬得动”，确保工作上“推得开”。

作者：北京市朝阳区崔各庄乡党委书记 张树宝 来源：《农民日报》2010年01月22日

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关键词：城乡一体化 一体化 新思路 基础设施建设 最低工资标准 思考 实践 城乡 思路 建设