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在1月26日上午的江苏省十一届人大三次会议上，江苏省省长罗志军强调，2010年，转变经济发展方式、调整产业结构是江苏刻不容缓的重大战略任务。2009年，江苏经济在全国率先得到复苏，主要经济指标继续领跑：全省实现生产总值34061.19亿元，同比增长12.4%；地方财政一般预算收入3228.8亿元，同比增长18.2%；全社会固定资产投资18751.6亿元，同比增长24.5%。
但罗志军认为，江苏经济发展模式实现转型，已刻不容缓。他在报告中指出，2010年将地区生产总值增幅的目标（10%）定为与去年持平，其目的便是引导各地将工作重点转到转变经济发展方式、调整产业结构，提高经济增长质量和效益上去。
转型：狠抓新兴战略性产业
江苏省政协委员、省社科院副院长张灏瀚认为，经过30年的改革发展，江苏工业总体上已进入中后期，苏南更是已进入了工业化后期，已发展到了“顶点”阶段，传统工业对经济增长的贡献呈现下降趋势。
罗志军强调，2010年，江苏投资、消费和出口“三驾马车”要协调平衡发展。
江苏提出，要以调结构培育新的增长点，以自主创新占领制高点，以集约发展增强竞争力，推动经济发展由资源依赖向创新驱动转变、粗放经营向集约发展转变、更多的江苏制造向江苏创造提升，继续保持经济发展的均衡性、协调性和可持续性。
新兴战略性产业成为江苏发展创新型经济的突破口。
在抢抓这一块商机上，江苏未来将主要推动新能源和智能电网、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等产业，要使其成为江苏经济的主要增长点。
在2009年，以上述6大产业为代表的高新技术产业增加值占规模以上工业比重同比提高1.5个百分点，达到30%，其中新能源、新医药、新材料和环保产业分别增长66%、30%、22%和21%。
民生的城市化突破口
罗志军在政府工作报告中指出，2010年，江苏将保障高校毕业生就业率不低于90%，实现城市家庭“零就业”动态指标为0；各地财政要在最低生活保障、医疗、养老标准等将在2009年基础上继续提高，其中医保报销比例城市不低于80%、农村不低于60%。
按照江苏的规划，在保障民生方面，经济相对发达的苏南将率先在“城乡一体化”改革上深入推进，积极推动城乡联动改革，将被征地农民要全部纳入城市生活保障中，并逐步提高保障基数。
目前，江苏的城市化率约在55%左右，为世界平均水平，但与西方发达地区平均85%的距离还有很大。
“按照测算，城市化每年提高1个百分点，将会有一千多万人进入城镇居住和生活，拉动最终消费增长约1.6个百分点。”张灏瀚表示，平均每1个人可带动工业投入约5万元。
张灏瀚认为，城市化同时可以实现就业人口从一产向二产、三产的转移，带来消费、基础设施建设等方面的持续增长，可以有效拉动内需，弥补外需的不足。
财政收支压力大
从2007年的500亿元到2009年的410亿元，江苏财政一般预算收入与广东之间的差距正逐年缩小，2009年在增量上更是超过广东158亿元。
但深层次看来，虽然预计今年的经济形势总体上好于去年，但对江苏来说，却是财政增收难度加大、财政支出压力加大、财政收支平衡难度更大的一年。
金融危机以来，江苏工业经济总体上仍然处于低位运行的阶段，而新兴产业亦处于培育期，短时间内难以对财政增收有较大贡献。根据江苏省统计局的报告，2009年的主要税种中，重点的增值税增长只有6.9%。
近年来营业税对江苏财政的贡献已超过增值税，但去年1-10月份江苏营业税一直是负增长。而从去年总体营业税收入看，来自建筑业和房地产的贡献占到一般预算增量的54%，但今年却难以起到支撑作用。
而继续进行的结构性减税政策，在2010年将继续影响江苏一般预算超过350亿元。
2010年财政在刚性支出方面居高不下，义务教育、医疗改革、新农保等，仅此总体上便“消耗”了增长的7个百分点。
罗志军在政府报告中指出，2010年，江苏将对有财政投入的项目全部进行全程监督，加强财政专项资金的管理使用，并对支出绩效进行考核。
2009年江苏财政投资评审机构共评审3288个建设项目668.7亿元，审减不合格资金134.3亿元。
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