新农村建设讨论3：怎样理解城市化趋势与建设新农村的关系

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在猫网的猫眼看人的今晚话题——理解“十一五”规划主贴中，主持人刘洪波提出了这样的一个命题：近些年，农民过上好日子的希望越来越多地寄托于外出打工，无论“离土不离乡”还是“离乡不离土”，总之得离开点什么，对城市化趋势的理解中，出现了一种把农村当作废弃之地的倾向，建设新农村是否意味着农民可以在“不离土也不离乡"的情况下有所发展，怎样理解城市化趋势与建设新农村的关系。

怎样理解城市化趋势与建设新农村的关系呢？我是这么想的：

新农村建设和城市化不是矛盾的，是相互促进的。城市化是由两种模式构成的，一种是原有城市规模的不断扩大，小城市变为中等城市，中等城市变为大城市，大城市变为特大城市，大中小城市密集的地区演变为城市群和都市区或者是都市连绵带。另一种模式是随着农村的发展，集聚而逐渐演变为小城镇，有实力小城镇，有优势的小城镇转变为小城市。

这是从城市化的地域演变机制上来看的。仅从目前我国城市的数量来看，数量明显偏少。以美国为例，美国有各类大中小城市2000多个，日本也达到2000多个。而我们国家的人口远远超过美国和日本。因此，在广大的农村地区将来会出现大批城市，由具有一定优势的农村居民点转化为城镇居民点。

理解以上的模式，我们一定要脱离行政划分的概念，从功能上来理解城乡的区别。目前660个城市是行政的区别。在我国，行政和功能虽然有很大的联系，但也有很大的不同，一定要从概念上加以区别。因此，新农村建设和城市化是不矛盾的。此为其一。

其二，农村的发展，农民素质的提高也有助于农民向城市的流动。现在在城市打工的门槛越来越高，加上种种政策上的不公平，农民很难在城市立足，即使常年在城市打工，但也无法在城市最终定居下来，这样的城市化质量不高，是虚假城市化。能够在城市最终定居下来的少数农民也是素质比较高，经济实力比较强的。我有一个感觉，在农村本身就比较富裕的人容易在城市立足，这些人关系广，信息接受力强，应变能力高，也容易在城市找到好一点的工作而最终留下来。美国经济学家舒尔茨在《改造传统农业》中认为：农村经济提高了才能促进城市的发展，才能更有效地促进城乡之间的交流与联系，才能稳定健康地促进城市化的发展。

其三，再从我国国过去的发展经验来看，由于我们不注重农村的发展使我们的城市化出现畸形发展的趋势。80年代后期到90年代中期是我国乡镇企业大发展的时期，那时农村经济发达，乡镇企业发达的苏南等地区，小城镇群起，有力地促进了当地城市化的发展。费孝通先生由此提出了小城镇大战略的设想。然而，由于我们不注重乡村发展，只倾向大城市，过多的财力和资源都投入了大城市，严重地阻碍了乡村的发展，本来两条腿走路的城市化变成了一条腿——大城市扩大而小城镇发展滞后，我们的城市化出现了种种问题，进城农民无法从根本上在城市立足，造成今天农村贫困，城市吃紧，问题丛生的的局面。

如果要把城市化与新农村建设有机的联系起来，不仅仅要关注现在在地农民，也要关注进城的农民工，这样才能两条腿都健康，在全面发展的同时，推进我国城市化的顺利发展。

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值得深入思考

小城镇建设还是我国城市化的重心。