农村低保如初愿吗？如何可能？

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好多有权利的人想法弄到
结果没有起到低保的实际作用
让一些人不劳而获！


其实这个现象在平常不过了，但是如何发现背后的线索，并找到合适的制度设计任然是一个问题。故而楼主的问题，我做了改动，改为“农村低保如初愿吗？如何可能？”但需要注意，上面的“权利”应该是“权力”。

在后面跟帖讨论，算是网友在制度经济学的在线访谈吧！凡发言者，我们给予论坛币或者学术水平的奖励！

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关键词：农村低保 制度经济学 学术水平 在线访谈 不劳而获 农村 实施

我们村有很多都是以前当村干部的，还有现在村干部的爹，他们都拿走了低保。

首先，多谢版主提出的修改，当然“权利”应为“权力”
本来低保是现在中国社会一种非常进步的制度，至少从上层领导的初衷可以猜测出来。
而往往在底下执行的过程，扭曲的非常厉害。
如果作为一个受过良好教育的家庭，应该不会去“瓜分”有限的低保名额，原因是简单的：
第一，难得出台一项优秀的面向穷困人民的政策，处于社会上层的公民有职责确保政策的良好运行；
第二，低保是针对社会底层的人民，一个健全的家庭获取这个名分，显然是对自己的一种莫大侮辱；
第三，这不是一种荣誉，只是出于国家对穷困人民的关注，资源的有限性，假如没有得到解决贫穷人的问题，一些社会问题依然严重存在.........
第四，凡事应从大局出发，教育很重要。

农村居民最低生活保障待遇申请程序

1、户主申请：持有当地农村户口、共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村低保标准且实际生活水平低于当地农村低保标准的户主本人，向户籍所在地的乡镇政府（含街道办事处）提出书面申请并如实提供下列有关证明材料及复印件：

（1）户口簿、居民身份证、婚姻状况证明

（2）民政部门、劳动部门、残联颁发的伤残证、指定医院出具的劳动能力状况证明；

（3）用工单位或村委会出具的家庭成员工资性收入证明；

（4）村委会出具的家庭经营性收入及承包或承租的拥有使用权或经营权的耕地、山林、水面等生产资料数、质量情况证明；

（5）学生证、入学通知及学生就读学校的有关证明；

（6）共同生活的家庭成员户口不在一地的，应提供户籍所在地派出所和乡镇政府出具的有关证明；

（7）其它证明材料（下岗证、退休证、就业状况证明、养老保险证明、医疗保险证明、失业保险证明、有关裁决判决材料等）

2、村委会评议：受乡镇政府委托，村委会组成由村干部，乡镇包村干部、村民代表、老党员等成员参加的农村低保待遇评议小组，负责对申请人家庭收入及实际生活评估与计算的初审工作，召开村评议小组会议进行民主评议，提出初步意见，并将评议结果公示不少于3天（公示内容包括申请人的家庭人口、家庭成员劳动能力状况、家庭年人均纯收入）。符合规定条件且经公示后群众无异议的，发给并填写（农村低保申请审批表），由评议小组负责人签属意见后，连同有关证明材料一起报乡镇政府复审，不符合规定条件的，将申请和证明材料退还申请人，做好解释工作，公示后群众有异议的，提请乡镇政府复审。

3、乡镇政府审核：乡镇政府组成由主管领导、民政、财政、统计、工商及各村党支部和村委会干部等成员参加的农村低保待遇评审委员会，负责对村委会上报的申请材料进行审核，必要时评审委员会可对申请人的家庭收入和生活水平进行调查评估，符合规定的，由乡镇主管领导在《农村居民最低生活保障待遇申请审批表》上签属审核意见后，连同申请人的有关证明材料报县级民政部门，不符合规定条件的，退回村委会并通过村委会向申请人做好解释工作。

4、县级民政部门审批：县级民政部门确定每年办理农村低保的日期，在规定期限内，自接到申请人申请之日起，应在20个工作日内（不含2次公示时间）办结审批手续，符合规定条件的及时予以批准，对未被批准享受农村低保待遇的，应在《农村低保待遇审批通知单》中说明理由，并通过乡镇政府或委托村委会送达申请。

5、审批后公示与发放：县级民政部门将审批结果，交由乡镇政府或委托村委会，在村委会公示栏再次公示不少于3天（公示内容在评议结果公示内容的基础上，增加批准享受农村低保待遇时间，家庭年领取低保金数额等）。无异议的，县级民政部门发给低保证及低保金领取卡，从批准之日下月起实行按季度银行化发放低保金，有异议的，乡镇政府将情况报告县级民政部门，并对申请人家庭收入情况进行重新审核。县级民政部门根据重新审核情况，再次执行审批程序，必要时，应对申请人的家庭收入情况和实际生活水平进行调查评估或聘请专业调查单位协助进行调查评估。

我国低保还处于初步阶段，覆盖3000万人，相比农民群体中生活贫穷者还是太少了。其次，基层容易滋生腐败，这是短期内难以解决的。

还是基层政权建设的问题，人民如何当家作主的问题

低保的初衷是针对农村低收入人群，但是在其现实的实施中，往往会出现一定的假低保人群，在利益驱动下，往往会有人利用个人拥有的权力来为自己圈内的人办个低保。这是低保制度下丑陋的一面。
       但是低保确实给不少的农村低收入人群带来了切实的权益保障，不少在农村无子女的老人受到了低保的实惠，在农村福利制度十分不健全的情况下，低保制度的设立是对农民的一种保障，它的可能实施有以下几点：
1.国家政策的推动，农村养老保险的普及将会在更大程度上惠及广大农民;
2.从农村集体而言，公道自在人心，即便是有个别的干部或者其他个人会利用职务便利谋取低保，但是在农村一个相对小的集体中，村民会对所发生的事情有评议权，干部在村民的无声压力下，也会将低保真正的落实到实处（如果干部把人品弄臭了，他还能做得下去吗？）。
3.农民对改革开放三十年来的成就给予高度的评价，人民生活水平的提高使得相当数量的农村可以有能力在国家低保的条件下利用地方财政或者村民集体的筹资对农村低收入人群进行帮扶，农村低保政策所体现的是国家队农村的关怀，正如取消农业税，进行种粮补贴，采取最低收购价那样，是对农村经济发展，福利制度发展的振奋，是要坚持下去的。
       嘿嘿，刚来论坛几天，自己也不是经济专业的，发表些个人粗陋的见解，还请见谅

以下可能是设计思想之一：设计不同的低保条款，通过提供具有自选择约束特征的契约以对人群进行分类，通过提供价格以及收益不同的有区别的契约以诱使可获得低保的人群进行自选择，自选择的契约对于特定人来说具有更高的期望效用。也就是说获取低保的对象不仅仅有获取的保的权利，还应该负有相应的义务，并且设计出机制使这种义务的履行可以被被有效监测。
大家随便拍……

我也来说说，希望不要见笑于大方之家。
首先应该建立一个区分需要和给予之间的一个路径。路径过程透明，程序公开，群众具有的知情权！
而根除低保冒领的现状还是努力发展农村经济，提高农产品的市场价格，建立统一的社会保障体系，改变二元户籍制度。

要充分认识农村低保工作的重要性和艰巨性；要采取扎实有效的措施，保质保量完成工作任务；要立即采取强有力的措施对存在的问题进行整改和纠偏，真正实现以县为单位的“应保尽保、按标施保”；要精心组织，要强化责任，严肃纪律。