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2010年05月10日 13:42 来源：长江日报 发表评论 【字体：↑大 ↓小】
昆明一项居住证管理规定引起轩然大波。据《中国青年报》5月8日报道，刚刚结束公示的《昆明市居住证管理规定(草案)》规定，任何单位不得使用和聘用无居住证的流动人口，若出租房主或用工单位违反相关规定，将被处以罚款。不仅如此，按照草案，办理居住证的条件和手续颇为繁难，与来昆3日后即可办理居住证的原规定相比，门槛提高了许多。
办理居住证条件严苛，没有居住证又将在就业、住房等生存基本领域遭遇系统性地排斥，这难免让人怀疑昆明有关方面是准备吸纳人口流动，还是拒绝人口流动，甚至是变相地驱逐外来人口？我国《宪法》、《劳动法》等一系列法律确认了公民有居住和迁徙的自由，劳动者享有平等就业的权利，因此昆明这项规定显然违背了法律精神，有侵犯公民合法权益之嫌。
在今天，绝大多数中国城市都有居住证制度。这一制度的现实基础是，户籍制度仍未完全放开，而人口流动却日益频繁。在一些城市，取消暂住证，代之以居住证，使外来人口在医疗、教育、就业、社保等方面逐步享受与市民同等待遇。但这一努力方向并未成为城市的共同选择。如何管理外来人口，城市之间其实也在相互观望、相互效仿，在这个意义上说，昆明这一规定很可能成为坏的示范，是否引来效仿者亦未为可知。
现实地说，城乡差别暂时难以弥合，城市之间也有发展差异，外来人口大量涌于发展前景良好的城市，在任何社会状态下，带来的社会问题都不可避免。即便承认居住证制度有其现实需要，城市也不应在居住证上附加过于苛刻的义务，使之具有识别的功能即可，而不应带有排斥性或歧视性的规定。
对外来人口的管理如果形成管制，识别变成驱逐，城市生活亦会动荡不堪，倘若执法者一旦滥权，超出权力边界，还会把一项证件制度引向不可收拾的局面。这方面，并非没有教训可鉴。
居住证是社会众多证件之一。证件体系的建立和存在，是现代社会的一项标志。设置证件、颁发证件以及查看证件，虽然其过程并不一定令人心情愉悦，但必须承认，社会正是通过证件体系来进行管理。管理人口、分配资源、供给福利，乃至个人纳入社会秩序、人际间建立社会信任，都依赖于证件体系。
因此，昆明居住证事件揭示的问题是，在现代社会，如何在凭借证件体系进行有效管理的前提下保障公民权益。
我国社会面临的状况，一是证件太多，有过滥之嫌。有些证件实为陈旧体制的产物，有强烈的特定历史色彩，在今天已被证明为毫无必要却仍未被取消。过多过滥的证件体系，有可能会使证件的管理功能变成管制，成为个人自由和自我发展的阻碍物。另一方面，部分证件体系的识别或管理功能遭到扭曲，从而变成打击工具、牟利工具乃至特权工具。比如此前发生的假拘留证事件，还有假军官证、假记者证从事非法行为的事件。除此之外，一些城管问题，比如对小摊小贩的打击，都能找到证件体系上的原因。
虽然证件体系为现代社会管理之需要，我们仍要意识到，证件与人毕竟是两回事。具体到昆明居住证而言，是否到这个城市工作和居住，应该是人的选择，而不是证件的安排。□ 本报评论员 刘敏
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