[转帖]周洛华：我的新农村

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时间：2006年03月28日14:27 【来源：中国证券网.上海证券报】 【作者：周洛华】

今年的全国"两会"把"建设社会主义新农村"确定为我国今后发展的长期战略规划。这项战略无疑是正确的,但是,我们究竟应该如何实施新农村战略,使之成为广大农民受益的战略呢?

我曾经接受河南省发改委的委托,参与规划农村中小城镇建设的融资平台。当时我被派到了许昌市,不久又被指定到禹州县,前后有8个月时间在调研。这不是我做过的最困难的工作,但却是我经历过的最独特的一项任务。这段经历使得我对于如何推进新农村建设有一种不同于经济学家们的新看法。

经济学家们现在提出的建设新农村的两条主要途径:提高农产品收购价格,增加对农村的基础设施投资。以我的经历看,这两条完全不符合中国农村的实际情况。

我在禹州遇到过这样的事,中央政府通过发行国债的办法给当地建立了一个污水处理厂,但是这个污水处理厂根本就运行不下去,因为老百姓拒绝缴纳每吨水费中附加的60%污水处理费。更糟糕的是,就连政府办的自来水厂也很难运行下去,因为老百姓家里虽然通了自来水,却仍然使用井水。原因很简单:井水是免费的。这样一来,政府不得不成立城管大队,专门负责查禁自留井,县城的墙上还刷着醒目的标语:党员干部要带头关闭自留井！

水,电,暖气,这些基础建设的投资几乎是收不回来的。农村现有的经济水平根本支持不了这些城镇生活的必需品。应该不难看出这是一个恶性循环的陷阱。农民用不起收费的自来水,致使水厂运行不下去,农民用自留井导致地下水位下降,水厂经营就更加困难。其他公用设施的命运也差不多。

经济学家们说,那就应该从增加农民收入开始,着手解决新农村的问题。这又是一个异想天开的动议,农民的收入应该从哪里来?提高农产品价格吗?我们难道能够向欧洲学习,用巨额财政补贴发放给农民?不要忘了,欧洲的农业人口比例比我们少得多。欧盟尚觉得财政困难,何况我们！

那么解决问题的关键在哪里?我认为:关键不是给农民一个发财的机会,而是让农民有更合理、更公平的方式获得,或者说是分享到中国经济繁荣的成果,建设新农村更多的应该是建设农村新制度。具体说来,这包括以下几个方面:

　　一,建立合理的土地补偿制度

中国的工业化进程需要付出更多的环境和土地资源成本,这些成本应该体现为农民的收益,而不应该体现为农村各级政府的税收。为什么中国的高速公路投资具有如此高的回报?为什么每当高速公路或者坑口电厂建成剪彩的同时,总有失地农民生活陷入困境?我们应该更好地保护为高速公路提供土地的农民的利益,使他们能够从高速公路或者电厂的销售收入中获得稳定的收入来源。

　　二,建立公平的劳动报酬制度

在沿海地区打工的农民才是"中国制造"的核心竞争力。他们收入低,没有劳动保障,没有养老保险,没有医疗保险。他们的刻苦和沉默成就了中国出口的竞争力。我们应该理直气壮地为那些从农村进入大、中城市的打工者提供平等的劳动保障,使富裕劳动力不再成为农村的问题。如果因此而使某些企业的效益下降的话,那么这些企业早就应该着手生产力改造了。道理再简单不过,理应用更有效率的生产、更高的附加值,去确保企业的竞争力,而不是继续压低农民工报酬。三,建立简单的农村政府机构

农村有一个奇怪的现象,无论多么小的村镇,都有一整套完整的政府机构,他们大多数人的大多数时间都花在陪上级视察、喝酒,或者制作各种上级职能部门下达的表格和报告书。他们不是一个让农民满意的机构,而是一群应付上级的基层组织。对这些年来日趋庞大的农村政府机构,应该明确提出机构精减的目标,尽快采取消肿措施。

我刚去禹州的时候,每天穿着西装,拎着手提电脑,四处走访；我离开那里的时候,至少在外形上,已经没有什么"海归"的影子了。我真心希望那8个月的工作没有白费,那些报告和建议书最终能够起到某些效果。

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关键词：新农村 周洛华 基础设施投资 建设新农村 污水处理厂 农村 周洛华

周所说的：“经济学家们现在提出的建设新农村的两条主要途径:提高农产品收购价格,增加对农村的基础设施投资。以我的经历看,这两条完全不符合中国农村的实际情况。”——为什么不符合农村实际情况？！我认为农村基础设施亟待改善。建立合理和土地补偿制度我赞成，但对“公平的劳动报酬制度”观点，我则认为应由市场决定，政府所能做的一是执法，即按劳动法保障农民工权益，另一方面，对贫困农民予以更多的公共品服务。

其实，还农民自由选择的权利，建立一个能真正为农民维权的体系，才是农民最需要的。真怕新农村建设又成为农民新的枷锁（将农民束缚在土地上）

执行始终是中国的大问题

新农村是不是修几条路，盖几座新房呢

某些经济学家只知道提一些不切实际的建议，他们在农村待过吗

甚至还有人邀功说“建设社会主义新农村”是我提的，有意义吗，有功的是真正为农民的人，而不是空出主意的人

三农问题是中国的核心问题，解决中国农业长期存在的问题，并不是一句话可以解决的，几个理论就可以说明问题的，该如何解决需要从中国广大农村的实践出发，因地制宜，具体问题具体分析，表面文章是解决不了实质问题的。

“十一五”中关于建设社会主义新农村的内容：

1、积极推进城乡统筹发展。

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大
历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚
持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活
”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强
化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划
，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体
素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体
面貌。

2、推进现代农业建设。

加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生
产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质
粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，
推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安
全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和
合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机
械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动
植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发
展。

3、全面深化农村改革。

稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层
经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多
种形式的适度规模经营。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成
乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，
规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持
最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深
化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞
争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。
鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组
织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

4、大力发展农村公共事业。

加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农
村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费
补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度
，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶
贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡
村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问
题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。

5、千方百计增加农民收入。

采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分
挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力
开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向
非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策
，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开
发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜
地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对
丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。

制度建设无疑是新农村建设的重点和难点。另外，新农村建设是需要几十年的奋斗和努力的，政客们不要靠耍嘴皮子了，妄想依靠炒卖题材来升官发财的人必将被农民抛弃！

中国要发展，要避免拉美化就必须解决农村问题，解决农村问题最好的办法是在落后的地方实行计划经济，在发达的城市实行市场经济