机会公平是社会公平正义的重要组成部分,其经常由代际流动指标来度量,反映了父辈与子辈之间经济、社会、政治等因素关联程度。代际公平问题的重要性,在于其不仅能够反映父辈向子辈传递经济社会资源能力的纵向代际公平,也会通过改变人力资本积累和配置效率而影响地区经济社会发展。这意味着代际公平不仅关乎公平,也关乎效率,成为影响地区经济高质量发展的重要因素。
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机会公平决定城市吸引力
改革开放以来,中国地区间的人口迁移规模日趋扩大,显著影响了中国人口的空间分布,也成为影响地区经济发展的重要因素。近年来,随着投资驱动的经济增长模式放缓,人口规模及人力资本水平越来越成为支撑城市经济增长的基础性动力。经济学研究表明,人口规模及人口密度对城市发展具有至关重要的作用。一是城市人口规模及人力资本水平不仅是城市商业及服务业发展的基础,也是支撑城市房地产市场价格的核心因素,这些均对城市经济活力和财政收入具有重要影响。二是城市人口集聚也会产生较强的规模效应,降低公共服务提供的单位成本,进而提高公共资金使用效率。三是城市人力资本具有较强外部性和互补性,随着人力资本水平提高和人口规模扩大,城市经济效率将得到显著提升,并形成强劲的经济集聚能力。在这种背景下,城市间的人口与人才竞争开始日趋激烈,如何吸引人口尤其是高端人才逐渐成为城市政策的重要内容。
如何让城市更具吸引力,无疑已经成为城市管理者在面临城市发展选择时需要考虑的重要问题。一段时期以来,各地政府均意识到人才对城市发展的重要性,在如何吸引人口特别是高端人才方面,开始陆续出台优惠的引人政策。如广东省针对博士毕业的高端人才在落户、住房、现金补贴等方面给予了重大优惠,而西安市实行了针对大学生的网上申请落户政策,目的均在于吸引高端人才来本地就业和发展。无疑这些政策在吸引人才方面具有直接有效的作用,经济学研究显示户籍政策、公共服务、经济收入均是吸引人才流入的重要因素,人们更希望迁入那些能够给予户籍身份、更好子女教育和更高经济收入的城市。但在此基础上,城市制度环境也是人口迁移过程中被着重考虑的因素,特别是城市发展机会是否公平,是否更多基于人力资本水平而非家庭因素来分配经济回报和发展机会。外来迁入人口往往脱离了原生家庭环境,更多依靠个人努力和人力资本水平谋求发展,因此更加重视城市发展机会的公平性。此时反映城市机会公平的代际流动程度就显得尤为重要,当城市中个人发展更多依靠个人因素而更少依赖家庭环境时,城市就具有了更高的机会公平性,也将会对外来人口产生更大吸聚能力,从而显示出更强的城市魅力。