发帖
雷达卡
关键词：城乡一体化，产业一体化
近年来，随着城市化现象从单一的农村城市化或农村城镇化，逐渐转变为更有组织、更大规模的以城市圈或都市圈为特征的区域经济的集群发展模式。一个多年前就被提出的城乡一体化概念，因为城市圈产业发展的需要而与产业一体化产生了交叉，这一交叉是怎样产生的，又将怎样影响经济和社会的发展，将会产生什么样的变革呢?
城市化、一体化和城乡一体化的涵义
城市化现象是在上世纪中期以后首先出现在发达国家的一种具有地理区划特征的社会学现象，指的是人口、技术、资本、资源等向一个较小的范围迅速集合，形成一个高度集中的城市，以减少生产过程中社会劳动时间的浪费，提高经济效益的现象。这里的城市指的是如纽约、伦敦、东京、巴黎等经济高度发达，人口高度集中的大都市。随着世界经济体系多元化发展趋势的不断加强，一些非农业的、人口相对集中、经济并不发达的城市也开始呈现城市化的特征。以便利居民生活和商品交换为目的的聚集愈显发达起来，这种城市更多的是指“城镇”，例如我国的义乌就是这种类型。
城市是以工业化为主要生产手段，拥有大规模、成熟、专业的交易市场的地方，而乡村，虽然也存在着少量的简单加工作坊和小规模的交易行为，却是以农产品生产为显著特征的地方。如果撇开农村和城市的地理特征，而仅仅从农村和城市主要的产业类型来划分，则可以将农村看作是第一产业聚集地，而城市则是第二、三产业聚集地。由此看来，实现城乡一体化的一个重要方面就是实现城市和乡村(农村)产业层面的一体化。
从概念的产生看，“一体化”最初是应用在企业发展的研究中，指的是企业利用社会化生产链中的直接关系，扩大经营范围和经营规模，实现供、产、销联合的战略。一体化战略通常有纵、横两个向量。经济学上，沿产业链占据若干环节的业务布局叫做纵向一体化。同行企业为了降低成本而有序组织的规模化生产则是横向一体化的表现。无论是横向还是纵向一体化战略的应用，目的都是降低成本，增加利润，增强企业的市场竞争力。随着经济学研究的深入和研究范围的不断扩大，一体化的概念也不断转借和扩展。在应用技术领域，一体化概念得到了很好发挥，芯片和集成技术的不断创新就是一体化概念发挥的集中体现。而同时，经济学、社会学、规划学等多个学科范畴的一体化理论也不断创新，经济一体化、区域一体化、货币一体化、城乡一体化、产业一体化、市场一体化、基建一体化等概念层出不穷。
城乡经济社会一体化的涵义
城乡一体化的概念并不是简单重提，而是有了更加具体和深入的涵义。首先，从概念本身的表述来看，“城乡一体化”的概念表述是“城乡经济社会一体化”。从增加的“经济社会”四个字就能清晰地展现，新的城乡一体化的目标不是简单地将城市和农村统一职能，把农村发展成为具有工业化生产性质和商品交易繁荣的城市。一体化的首要目标是在经济关系上实现城市工业化和乡村农业化生产的互补，而实现这种互补的最终目标是实现城市和乡村的社会生活同质，也就是共同富裕，共同发展。
如此看来，城乡经济社会一体化至少有两个阶段：经济一体化阶段和社会一体化阶段。由于经济生活是社会生活的主要组成部分，社会生活不可能脱离经济生活独立存在，而经济生活也绝不是社会生活的唯一内容，它同时还与社会生活的其他方面发生着千丝万缕的复杂联系，所以，经济和社会生活的一体化阶段注定不能分割，必然是紧密关联的。经济的一体化需要有社会的统筹规划作为基础，需要有政策和法律的支持作为保障；而社会的一体化需要巨大的经济需求作为动力，借助生产要素的自由流动和公共资源的均衡配置来实现。也就是说，城乡经济社会的一体化是经济一体化和社会一体化互为因果的一个总的过程。我们可以先从城乡经济一体化和城乡社会一体化两个角度分别考察城乡一体化的实现过程。
城乡经济一体化的新形式
传统上，我国是一个以农业生产为主的农业大国，农村人口一直占总人口的绝大多数。根据建国以后5次人口普查的结果和国家统计局发布的2005、2008年人口抽样调查数据所做的曲线图(见图1)显示，虽然农村人口的绝对数量始终超过城镇人口，但自1980年以后城镇人口比例不断上升，而农村人口比例持续下降。2008年，我国城镇人口已经接近总人口数量的46%，如果考虑到上世纪80年代以后，大量农村进城务工人员形成的民工潮，造成了由于流动人口数量难于准确统计而出现的统计出入，则农村实际务农的人数会大大少于农村户籍统计数据。即占人口54%的农村人口并未全都从事农业生产。按照几年前某些农村2/3人口进城务工的情况来看，我们可以保守地认为有至少1/3的农村人口是没有从事农业生产的，那么第一产业的实际务工人员应该不会超过人口总数的36%，即不会超过1953年第一次人口普查时统计的农业人口总数。
为什么农业人口大幅下降而农业产量和产值还继续上升呢?根据对我国粮食产量逐年数据进行的分析显示，虽然粮食产量存在3～4年的短周期波动，但自1949年以来，粮食产量不断上升，特别是党的十一届三中全会以后，粮食产量屡创新高。1978年国家大幅度提高粮食收购价格，刺激了农民的种粮积极性，粮食年产量达到了30477万吨，实现了粮食产量历史性的跨越。1984年，中国粮食产量再次跨越历史，达到40732万吨。这次粮食增长的主要原因是我国农村推行的家庭联产承包责任制，实现了土地所有权与使用权的分离，赋予了农民生产的自主权以及剩余产品的支配权，再次充分调动了农民的积极性。从1985年到1989年，由于前期农产品显著增加导致的产粮过剩，和特区开放导致的第一次民工潮，对农业产生了不利影响，粮食产量一直处于倒退和徘徊的境地，直到1990年才再次实现飞跃，而这之后，连续十年的粮食产量和质量都有明显提升。虽然2000年以后，由于国际粮价的持续低迷和城市化进程的加快，打击了农民的种粮积极性，促使更多农村人口外流，但我国的粮食产量始终保持在较高水平上。
1990年到2009年的这20年可以划分成两个阶段，第一个阶段的粮食产量增加主要得益于化肥和农药在粮食生产过程中的投入。但自从我国进入WTO、以及欧盟等经济体严格执行农药残留最高限量标准之后，化肥、农药等投入在粮食增产和增值的过程中日益失去作用。粮食产量的增长受粮食单产、播种面积等非耕地总量因素的影响日益明显。以袁隆平主持的杂交水稻为代表的良种繁育技术对粮食单产的显著增加有着决定性的贡献，而近年来各地出现的农民专业合作经济组织也是继家庭联产承包制度之后一次大胆的农村体制创新。它从根本上形成了转变农业增长方式、提升农业经济质量的重要条件。所以，农业人口减少而农业产量和产值增加的真正原因可以归纳为农业生产的体制创新和技术创新的双重结果。
农民专业合作经济组织简单地说就是将农业生产的过程分解成具体且独立的组成部分，由各专业工作队伍协作完成农业生产、加工和销售的全过程。从产业发展的战略角度而言，这种专业合作经济组织的出现正是农业产业一体化向纵横两个方向拓展的具体表现。而农业机械化在农业产业化发展的过程中，将农业一体化的触角伸向了第二产业，在产业分解和融合的现实中将人为隔离的农业和工业联系起来，提出了农业和工业乃至服务业一体化的新要求，而这正是城乡经济一体化的具体要求。
城乡社会一体化的任务
虽然农业合作经济组织在我国呈现出迅速扩张的局面，但许多困难仍然影响着这种体制创新基础的稳固、困扰着经济和社会效益的扩大。总体而言，困难突出地表现在农业合作经济组织的法律地位不明确，制度保障不到位，思想认识混乱，管理和经营缺乏科学指导。这些问题，直接导致生产秩序混乱，合作组织成员权益得不到保障，效益难以提升。解决这些问题的迫切要求，对行政管理和法律法规的改进形成了强大的推动力，经济体制的创新已经走到必须向制度创新阶段推进的地步。而制度创新的目标正是城乡社会一体化。
城乡社会一体化根本而言是要破除城乡二元结构，扫除机制体制障碍，通过资源的流动和福利的均衡实现社会的和谐进步。由于我国长期以来城乡有别的户籍管理、劳动用工和社会福利制度的不同，城市无论在经济还是文化生活上都远较乡村为好。对更好的生活条件的憧憬导致乡村人口大量外流，城市基础设施和资源压力乃至社会不安定因素与日俱增。反过来，城市化进程的加快又侵占和破坏了大量的农用耕地，使农业陷于人力和土地资源双流失的境地。2007年，爆发全球性粮食危机之后，中国参与国际粮食贸易，无论是进口还是出口，都对国际粮价产生重大影响，所以我国的粮食安全问题一跃成为全世界关注的重要议题。我国农业的稳定，不仅是自身战略安全的需要，也是对国际粮食安全的贡献。从经济运作方式而言，我国农业稳定的出路已经摆在眼前，但还缺乏对农业与工业资源互补，以及农业与服务业资源流通的体制支持。
结论
通过产业一体化的改造，实现农业、工业、商业、物流、教育、科研、信息等产业的协作和互惠，完全有可能使生产力快速发展。我国城乡经济一体化已经初现端倪，城乡社会一体化正亟待推进。只有变体制障碍为体制基础，充分融合机制创新和体制创新的成果，才能尽快通过城乡经济社会的一体化改造，实现经济社会全面、和谐的发展。
参考文献：
1.封志明.中国未来人口发展的粮食安全与耕地保障.人口研究，2007，31(2)
2.陈玲玲 ，林振山，郭杰，原艳梅.基于EMD的中国粮食安全保障研究.中国农业科学，2009，42(1)
3.刘彦随，王介勇，郭丽英.中国粮食生产与耕地变化的时空动态.中国农业科学，2009，42(12)
作者：周东恩 陈珊 来源：《商业时代》2010年第23期
京公网安备 11010802022788号
