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尽管国家已在去年和今年连续展开了光伏电站的公开招标,为出台统一光伏电价政策做了积极准备,但从业内人士的表述来看,此价格短期内仍难以出台。
国家发改委能源研究所副所长李俊峰9月18日接受《第一财经日报》采访时表示,光伏电价的制定仍然需要经历一段时间的摸索,可能要等到国内2G瓦到3G瓦的装机规模才可能有所进展。
而2009年我国的装机量不过是近0.2G瓦,今年估计装机量也不过0.5G瓦。而光伏第一大市场德国的装机量估计在12G瓦左右。
李俊峰表示,事实上政府出台的有关电价政策并不慢,而是很快。2007年,上海和内蒙有两个光伏电站获得了国家的电价批复,分别是4元每千瓦时。当时有人就指出该价格难以盈利,因为上海、内蒙上报到政府的电价是7元每千瓦时、10元每千瓦时。
但是,该行业发展速度之快令人咋舌。仅仅2年后,国投电力在甘肃敦煌的10兆瓦第一批电站招标项目中就投出了0.69元每千瓦时的价格,随后政府把该项目给了报出1.09元每千瓦时的第二低价投标方。
而2010年4月,宁夏等4个光伏电站临时上网电价被确定为1.15元/千瓦时。
李俊峰还表示,今年刚刚开标的第二轮280兆瓦电站招标中,中国企业又投了0.728元每千瓦时的最低价,是1元合适建电站,还是0.7元左右合适建设,现在并不清楚。
李俊峰强调,2009年政府给出的1.09元和随后的1.15元批复价差距并不大,只有10%左右。但若将1.15元与0.69元相比的话,就有40%的差价,因此全国性的统一上网电价政策并不可行。
低价竞争不仅仅是在光伏行业,海上风电同样剑拔弩张。国家能源局在5月18日正式启动了总计100万千瓦的首轮海上风电招标工作,近期开标结果显示,有不少企业都将价格报在0.6-0.7元每千瓦时上。这个价格相当于中国正在执行的陆上风电价了。一般来说,海上电价要比陆上高出70%到80%,这意味着陆上风电价格略高。
李俊峰还表示,其实目前上网电价竞标低价问题并不应该说是央企或政府的问题,政府希望通过这种招标去摸出光伏、风电价,但如果不是供应商报给央企等光伏投资方一个低价,央企不可能报出很低的光伏上网价。
在李俊峰看来,预计我国要有2到3G瓦的装机量,统一的光伏上网电价才会有更大的进展。
而国内光伏制造商巨头尚德电力在今年第二轮光伏电价的某项目竞标中,报出了1元每千瓦时左右的价格。
公司董事长兼CEO施正荣在18日接受《第一财经日报》采访时也表示,尚德的投标策略是要维持6%到8%的内部收益率,也就是要有一定的盈利,因此没中标也属正常。
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