发帖
雷达卡
一、浏阳市东门村概况
东门村位于浏阳市沙市镇西南部，是沙市、永安、北盛三镇的交界之所，2004年由东门、江口两村合并而成，总面积6.5平方公里，辖14个村民小组，现有人口580户2400余人。全村60岁以上260人，35岁以下880人，有大专以上文化程度60人、高中文化570人。村内有完全小学1所，幼儿园1所，卫生室1所。村内有烤烟、蔬菜等优势产业，其中以优质烟草为龙头，每年种植1500余亩，年产值450万元以上；冬瓜种植500余亩，年产值150万元以上；外出订做皮革服装、羽绒服装、沙发、床垫的有近200户，产值在3000万以上；饮食、外出打工及其他收入达2000万元以上。以2009年末估算，全村农民人均纯收入达到12000元。初步形成了经济发展、乡风文明、社会和谐、环境优美的社会主义新农村雏形。
二、东门村社会事业发展现状
1.基础设施投资增长显著，但自筹资金比例很低
近些年，东门村积极筹措资金进行村级基础设施建设，先后共投入1500万元为群众解决通路、通水、通电、通广播电视等难题，不断完善基础设施。以近三年为例，东门村用于道路交通投资额有250余万元，改造道路里长3.8千米；用于水利设施的投资额有150余万元，改造500余亩水田的灌溉条件；用于文化体育场所建设的投资额有50余万元，修建了相关文化活动场所。截止目前，全村仅有2个小组未通水泥路，已修建了2500米标准化水渠、1个篮球场、1栋村委办公楼、1个农民公园和村民休闲健身广场。
大规模的基础设施投资，极大地改善了东门村的发展基础和村级形象，但是，在分析村级基础设施投资金额的来源时，我们发现，村本级所筹资金所占比例微乎其微，绝大部分都是依靠上级政府的项目补助资金，自身改造的实力水平十分低下。这是因为村级经济来源单一，主要依靠上级拨款补助，自身创收能力较低，随着新村部部分楼栋外租培训业务，村级收入略有改善，但与村级基础设施投资需求相比却是远远不足。
2.公共服务满意程度较高，但受政策面影响较大
在走访调查中，我们发现东门村群众对村级公共服务满意程度较高，突出表现为村民对近年村级基础设施的改善力度和各项社会事业政策的具体执行都表现出了较高的满意度。较好的群众满意度换来了较高的社会事业指标率，如新型农村合作医疗参合率达到100%，计划生育率100%，小学、初中入学率100%，村民对村级推行的各项社会事业建设的支持率和参与率明显较高。
较高群众的满意度与较好的公共服务形成了一个良性循环，东门村在各项政策执行上较强的执行力都得益于此，但是，在与村干部的交流中，村干部也坦言，如今较好的公共服务主要是由于上级政策的支持力度，村级只是有较好的基础条件把这些政策落实好、执行好了，如果上级政策支持力度不够，村级也是心有余而力不足。比如在学前教育与小学教育上，目前东门只有1所幼儿园，有小朋友22名，由于属于市场办学，盈利追求使得办学条件有限，致使适龄幼儿有35名之多到村外较好条件的幼儿园就读；本村有小学1所，教师7名，但是由于师资老化、办学条件一般等原因，村民的满意度相对低些。另如村民养老问题，由于我市农村养老保险一块尚未启动，农村养老只能避而不谈，目前东门村只是局限在传统的儿女养老方式上，村级只能是以孝星评比等精神文明活动方式推动改善和加强养老质量。而诸如办学条件、农村养老等公共服务的改善，并非村级可以积极施为的，主要依靠上级政策的调整力度，村级基本上无能为力。
3.向上争资额度不断攀升，不稳定因素逐渐增多
近年来，东门村的各项社会事业都取得了长足的进步，投资额度大幅增加，为村级的发展奠定了较好的基础，但由于村本级自筹资金能力较弱，绝大部分依靠向上争资，据不完全统计，近三年东门村从中央、省、市三级争取到的各项社会事业发展资金达到560万元之多，主要用于村级基础设施建设和村级文明项目建设。应当看到的是，如此大规模的争资行为并不是社会发展的常态，东门村的村干部也反映，在外争资，主要依靠村内原有的人脉资源在积极支撑，其不稳定因素较多，无法保证每年都能如愿完成争资目标，特别是随着省直管县的改革，部分争资项目已无法进行，长沙市级的资金支持将大幅减少，争资任务困难加大。
4.村级发展很受能人制约，存在后继乏人之隐忧
在走访中我们了解到，村民对本届村干部的认可度较高，对其发展社会事业的能力评价都相当高，但同时对本届之后的班子改选状况表示出了隐约担心，主要是怕新一届班子成员能力欠缺。通过我们对东门村本届班子成员以及村民状况分析，发现村民担心并非没有道理。本届班子成员的主要特点是年青务实、社会活动能力强，有较强的社会发展引领能力，而东门目前的状况是，绝大部分青壮年劳动力都外出务工，留在家中的多是妇女、小孩和老人（当地人戏称为386170部队），能够胜任领导一村发展的能人实在不多，存在后继乏人的现象。
三、发展农村社会事业的建议
1.充分认识发展农村社会事业的重要性
农村社会事业发展关系到广大农民的根本利益，关系到社会公平公正原则的体现，关系到农村人力资本的提升，对促进农村乃至城乡经济社会协调发展具有极为重要的作用和意义。长期看，发展农村社会事业应在坚持以发展农村生产力为中心的前提下，致力于城乡一体化的目标，实现基本公共服务的城乡均等化，充分体现社会公平。在今后一个时期，最为迫切的任务就是要迅速遏止城乡社会事业发展差距扩大的趋势，在经济持续发展的同时把农村社会事业发展放在突出位置，逐步形成以政府为主导、以公共财政为主体支撑农村社会事业发展的格局。大力加强基础教育、公共卫生、文体建设、社会保障、农民技能培训等基本公共服务领域的发展，保障农民享有社会基本公共服务的权利。
2.进一步转变政府职能，明确政府职责
确立政府在社会发展中的主导作用，并在今后一个时期内将重心转向对农村社会事业发展的支持。一是将农村社会事业发展纳入国民经济和社会发展规划，明确发展目标和工作任务。坚持规划先行，有计划有步骤有重点地推进各项建设。二是各社会事业主管部门要提高对农村社会事业的重视程度，尽可能地统筹城乡资源，做到城市农村发展一盘棋。三是在乡镇政府的考核指标中，要将农村社会事业考核放到与经济并重的地位，拿好“指挥棒”，从源头上引导基层政府重视农村社会事业。四是尽快建立完善的农村社会事业统计指标体系。建立数据收集、统计、分析体系，对农村社会发展进行公平性和效率的评估。五是建立农村社会预警和应急机制，并能根据情况及时采取有效的处理措施。
3.完善农村社会事业的资金投入机制
进一步明确各级政府承担社会事业发展的支出责任，各级政府要建立稳定的农村社会事业投入机制。各级财政支出和预算内固定资产投资，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，扩大公共财政覆盖农村的范围。进一步建立财政支农资金稳定增长机制，新增社会事业经费主要用于农村，支农资金增量要高于上年，预算内资金用于农村建设的比重要高于上年。每年新增教育、卫生、文化等事业经费用于县级以下的比例，不得低于7O%。
在逐步加大财政投入的同时，各地要积极创造条件，拓宽乡镇、村庄社会事业投入的渠道。要解放思想，更新观念，根据本地实际，在财政税收、投资融资、土地使用等方面研究制定各项优惠政策，并进一步落实已经制定的扶持政策，充分调动各方面的积极性。增加金融机构对农村的投入，引导乡镇企业、富裕农民和其他社会力量共同参与建设农村社会事业。
4.推进农村社会事业发展运行机制和管理体制改革
改革城乡二元分割的管理体制，逐步建立和健全城乡一体化的公共服务体系和社会管理体制。积极推进多种所有制发展农村社会事业。关注国有民营、产权出让等农村社会事业改革情况，认真总结经验，探索推进农村国有社会事业单位产权制度改革。加快社会事业单位人事制度改革步伐，优化专业人员队伍结构，提高专业素质和管理水平。稳妥推进农村中小学、乡镇卫生院、计划生育服务站等社会事业服务机构布局调整，提高社会事业资源使用效益。推进农村社会事业完善基层行政组织或机构的统一管理职责，实行农村基层公共服务责任制。积极发挥农村基层自治组织在管理农村公共事务和发展农村社会事业中的作用，加强村民委员会的组织建设，推进村民自治委员会的职能转变，提高其在农村社会发展中的组织功能。与此同时，大力发展农村社会团体，促进农村社会的组织化，提高农村社会的自治能力。发挥银行和金融机构在农村社会发展中的作用，进一步规范和完善市场运作机制，处理好政府、市场、社会和农民在农村社会发展中的相互补充作用。建立健全监督机制，确保对农村社会事业发展的各项政策规定落到实处。
作者：李晓 来源：《中国党政干部论坛》2010年第6期
京公网安备 11010802022788号
