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刘彦随：影响我国粮食安全深层问题日益凸显
《科学时报》 (2010-10-19 A1 要闻)
10月16日是世界粮食日。粮食安全是国家安全的基础。极端多变气候影响下的全球粮荒问题日益严重。联合国粮农组织（FAO）今年9月份发布了《世界农作物前景及粮食形势》报告，强调歉收、涨价与限制出口等正威胁全球粮食安全。占世界人口22％的中国，农业生产与粮食安全问题始终是头等大事。从我国耕地禀赋及其产粮能力来看，当前粮食生产问题还未到可怕的地步。但是，众多不安全的因素日益显现，特别是冒进的城镇化、盲目的农业结构调整、无序的农业劳动力转移过程中暴露出来的“三怕”，正成为严重影响我国粮食安全的深层问题。
耕地面积减少尚不可怕，怕的是好地被撂荒
耕地是土地的精华，粮食安全的根基。1996～2008年，我国耕地面积从19.51亿亩减至18.25亿亩，人均耕地由1.59亩降到1.39亩。2007年，温家宝总理在《政府工作报告》中首次提出“18亿亩耕地红线”，理应成为中华民族安国兴邦的“生命线”。然而，守住“红线”是保障我国粮食安全的必要条件，但不是充分条件。保障粮食安全，仅靠守住耕地还不够，关键是要管用并举，重在用好耕地。
在我国现有的生产力条件下，农业的比较效益低，而且土地流转市场远未发展起来，成为导致耕地资源粗放和低效利用的深层原因。面对粮价上涨而种粮收益不增时，农民宁愿买粮也不肯种地，造成耕地撂荒蔓延，复种指数持续下降。据遥感监测分析：2001～2007年，全国复种指数由162.6%降为156.4%。耕地撂荒在区域上具有从东部沿海地区向中西部地区转移的趋向。如湖北、陕西部分市县耕地撂荒率达到5%～8%，有些村镇的优质水田撂荒率高达30%。2004年以来国家出台的“一免三补”和取消农业税等一系列惠农政策，对于耕地保护及其合理利用有所促进，但导致耕地撂荒的深层问题仍未得到根本解决。
农业劳动力转移本不可怕，怕的是有地无人耕
农业劳动力流向城镇符合理性的逻辑思维，是经济社会发展的必然趋势。近年来，我国农村青壮劳动力大量外出务工，一些地区暴露出劳动力转移的盲目性、无序性。留守在家务农的多是老弱妇幼人员，造成农业主体弱化及农村劳动力短缺，正成为阻碍农业发展，特别是粮食增产技术推广、田间管理与规模经营的重要瓶颈，更难以适应大力发展现代农业、建设社会主义新农村的国家战略需求。
我国人多地少，农民种地通常是“一年不得闲，就是不赚钱”。因而不少农民不再“爱土惜地”，而是加入弃农经商和外出打工队伍，导致一些农村空心化。在中西部农业劳动力大量转出地区，甚至出现“有地无人耕”的局面。据对湖北、陕西典型县调查：选择长期外出打工的农民占53%，愿意种田的农民不到20%，且年龄多在50岁以上；因举家外出务工和劳动力缺乏导致闲置或粗放利用的耕地比例达47%。二代农民工是农村青壮劳动力主体，他们大都不愿种地，其子女将不会种地。因此，“有地无人耕”所暴露出来的不仅仅是耕地闲置、农业滑坡和粮食短缺的问题，还反映了深层次的农村社会问题。
建设占用耕地并不可怕，怕的是占地一窝蜂
在工业化、城市化快速发展阶段，正确处理“一要吃饭、二要建设、三要生态保护”的关系，事关土地可持续利用与国家可持续发展大局。近些年来，耕地面积快速减少及其利用的非粮化倾向明显，直接导致2003年全国粮食产量的“新低谷”。近几年来得益于国家惠农政策刺激和农业科技进步贡献，我国粮食生产实现了恢复增长直至再创新高。但应当清晰地看到，一些地方政府出于土地财政收入的利益驱使，不顾存量土地粗放利用，却热衷于征地、卖地，以地生财。各行各业“一窝蜂”式抢占耕地的行为正愈演愈烈。
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