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造良田、育新苗、保增量、促就业
——对科技企业孵化器经济影响及发展环境的思考
一、国内外实践证明，科技企业孵化器是区域经济发展、带动就业的有效工具
科技企业孵化器是以促进科技成果转化、培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务机构。创业中心的主要功能是以科技型中小企业为服务对象，为入孵企业提供研发、中试生产、经营的场地和办公方面的共享设施，提供政策、管理、法律、财务、融资、市场推广和培训等方面的服务，以降低企业的创业风险和创业成本，提高企业的成活率和成功率，为社会培养成功的科技企业和企业家 。
欧盟的科技企业孵化器平均每年共产生3万个左右新增就业岗位，如果把间接效应（新增就业导致的消费增长而带来更多就业）考虑进来，这一数据是4万个左右。相对于**的其他基础设施投资，孵化器为社会新增一个工作岗位具有较低的平均成本。这说明孵化器对于促进知识密集型、新技术主导的经济活动以及促进高素质人才就业非常有效 。
二十世纪九十年代中后期，美国经济发展管理局（Economic Development Administration，EDA）一项关于孵化器绩效评估的研究 发现，企业孵化器是有效的经济发展工具。对孵化企业调研结果显示：参加孵化器项目的企业，从它们进入孵化器到1996年，在固定资产投资、销售收入、年度工资总额等财务指标方面实现了大幅增长，其中，企业的平均销售收入由进入孵化器当年的$167,937增长到1996年的$922,430，年平均增长$239,247。在就业方面，从进入孵化器到1996年，平均每家企业的全职就业人数增加了7个(从3.0到9.9)，兼职就业人数增加了2个(从1.4到2.7)。1996年，23家样本企业雇用了278人，为社区提供了包括派生企业在内的467个工作岗位。这些工作岗位为区域居民收入贡献了$10,100,000，为地方税收贡献了$402,000，而这23家企业所在的4家孵化器平均每年得到的地方财政补贴总额仅为$111,254。即使尚未考虑这4家孵化器中157家未纳入考察对象的企业的贡献，以上数据也已经表明孵化器为公共财政投入产生了不菲的回报。
我国的科技企业孵化器经过二十多年的发展，已经使一大批科技型中小企业从无到有，从小到大，实现了超常规发展，极大地提高了我国中小企业的整体素质和质量，已经成为区域科技创新的重要力量、科技成果产业化的重要基地、吸引和集聚科技人才的重要载体和培育中小科技企业的主要力量。2005年根据对上报的534家孵化器的统计，各类孵化器孵化场地总面积达1969.9万平方米，正在孵化着39491家企业，占全国科技型中小企业数量的1/3左右；在孵企业申请专利17225项，其中发明专利6028项，获批准专利10926项，其中发明专利3949项；在孵企业年技工贸总收入实现1625.4亿元，创造直接就业机会71万多个；已累计毕业企业15815家，已培养出境内外上市公司50余家 。
作为全国科技企业孵化器建设最早、发展最快的地区之一，上海的科技企业孵化器从无到有、从小到大、从借鉴国际经验到结合实际探索，再到积极参与国际交流合作，取得了令人瞩目的成效。目前上海共有34家孵化器，其中国家级孵化器16家，另有国家级大学科技园10家，涉及集成电路设计、环保、多媒体、纳米、精细化工、农业、生物医药和先进制造业等领域的专业孵化器16家。截至2007年底，在孵企业2145家，从业人数33927人，在孵企业技工贸总收入67.8亿元，上缴税收5.2亿元。20年来，上海科技企业孵化器诞生了第一家在美国纳斯达克上市的孵化企业分众传媒，第一家向美国输出IPCore的中国企业富翰微电子，第一家获得“科技小巨人”称号的孵化企业三零卫士信息安全，第一家获得“上海市专利工作示范企业”称号的孵化企业东升新材料，第一家成功海外创业的孵化企业圣景科技，依靠自主创新成为国内行业冠军的微创医疗，中国最大的孵化企业购并案例的新涛科技，中国最大的自主制造（ODM）手机运营商，中国最大的模拟传感器芯片供应商的源赋创盈等。
值得重点提及的是，在美国次贷危机引发的金融危机席卷全球、对我国实体经济造成较大冲击的情况下，上海孵化基地内的科技创业企业普遍受到较小影响，部分企业甚至逆势而上，积极开拓市场，不断进行人才储备。这充分展示了科技企业孵化器相对于其他经济发展工具，在贡献地区经济增量、培育科技企业、保障高素质人才就业方面具有独特的优势。
二、效益的外部性和服务对象的特殊性，使得科技企业孵化器的发展离不开各级**的大力支持
科技企业孵化器具有典型的经济学上称之为外部性的组织特点，即其工作的努力和付出的结果收益者并不是其自身，属于典型的墙内开花墙外香的经济组织，无法形成从播种到成果收获一体化的封闭循环。
科技企业孵化器的外部性具体体现在以下三个大的方面：
其一，科技企业孵化器的努力和付出的成果使入孵企业直接受益，具体体现在入孵企业的成长和利润；
其二，科技企业孵化器的努力和付出的成果使当地**和社会间接受益，具体体现在通过创业中心的努力，为当地培养优秀的科技企业和企业家，促进了当地科技成果转化，解决了部分当地的就业，增加了当地的税收来源；
其三，各地区科技企业孵化器的努力和付出的成果使国家间接受益，具体体现在科技企业孵化器通过提高我国中小企业的整体素质和质量，促进了地区和整个国家产业结构的升级和经济增长方式的转变，增强了国家的自主创新能力。
因此，科技企业孵化器对区域经济发展乃至国家自主创新能力培育具有很强的溢出效应，国家和地区**应该大力促进其发展。而与此同时，科技企业孵化器的服务对象决定了其不能向在孵企业按照市场行情收取服务费用，科技企业孵化器的经营行为不能完全市场化，其追求的目标往往不是利润最大化，孵化器的发展需要来自**的支持。如何统一科技企业孵化器的内部性和外部性，实现科技企业孵化器的可持续发展，成为**主管部门、科技企业孵化器投资者和经营管理者共同面对的问题。
解决这一问题的根本在于首先对科技企业孵化器外部性引起的收益进行科学的评价，然后在评价的基础上，选择运行效率高的孵化器，通过**采购孵化服务、给予土地及房产补贴、地方税收返还以及创新基金分配等多种模式来进行财政的转移支付，作为对科技企业孵化器的反哺机制，确保其可持续发展。
美国的孵化器在世界上发展最早、数量最多，从上世纪八十年代中后期得到**的强力支持，大约一半以上的孵化器是非营利机构；在西欧，孵化器以**投入为主，虽然近年企业兴办孵化器有了较大的发展，但目前仍有77％的欧洲孵化器是非营利机构；以色列科技产业发展的经验也表明，由**大力支持孵化器发展、带动高新技术企业成长、进而培育新兴科技产业是保持经济可持续增长的一条有效路径。
与世界各国孵化器的发展相同，我国的孵化器是由**作为主体来推动的。尤其是近些年来，中央及地方**不断向孵化器倾斜政策及相关支持资源。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要 （2006━2020年）》第八条（若干重要政策和措施）第4点（加速高新技术产业化和先进适用技术的推广）提到：“优化高新技术产业化环境。继续加强国家高新技术产业开发区等产业化基地建设。制定有利于促进国家高新技术产业开发区发展并带动周边地区发展的政策。构建技术交流与技术交易信息平台，对国家大学科技园、科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服务机构开展的技术开发与服务活动给予政策扶持。”在《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策》第十三条提到：“扶持科技中介服务机构。对符合条件的科技企业孵化器、国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。”
“十一五”期间，科技部将实施孵化器“能力建设工程”，每年投入2000万元，引导地方投入1亿元以上，着力搭建全国性综合孵化信息服务平台，以及相互连接的各大区分平台以及覆盖每个国家级创业中心的子平台。同时，科技部将重点支持技术含量高、产业特色明显的专业孵化器的建设发展，每年投入4000万元引导资金，引导地方投入2亿元以上，重点支持以创新集群为基础、面向科技型中小企业的各类公共服务平台的建设，至2010年，支持每个国家级创业中心建成各具专业特色的专业技术公共服务平台。
当前席卷全球的经济衰退对我国既是严峻挑战，也是重大机遇。加大对科技企业孵化器的支持力度，“造良田、育新苗”，尽快培育一批具有自主创新能力的科技型企业，既是当前保增量、促就业的重点工作，也是未来抢占全球新兴科技产业的制高点、提高国家综合竞争力的战略举措。
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