探索真正的社会主义社会(四)
一
教育作为独立的部门进行发展。实行教育委员会制度。
除高等教育和极少部分社会教育外,普遍实行免费教育制度。
分别建立高等教育、高中与职业教育、初中小学教育、幼儿教育、社会教育部门。各自可以实行委员会制度。各领域下设各自的投资组织。
校长一般由委员会组织选举产生,极少数特殊情况可以任命。校长具有高度自主发展权限和人事权限。
高等教育委员会,负责高等教育领域的发展,决定高等教育的政策等。高等教育委员会一般只设立国家与省级,不设市县级。由省级直接负责各省的高等教育发展。
其下设组织,可以由基础建设、资金部、各专业学科、社会部、等级评定、培训与交流、监督、学生组织部、图书馆等等构成。各个部门的负责人的产生,由委员会决定,可以通过委员会组织的选举产生,也可以由委员会任命。
基础建设部门:对已经建立的所有学校的基础建设和必要的通用设施设备,进行充分的统筹合理安排。原则上将充分保证。对各个学校投入使用情况,进行日常性的监督。对于学校数量的增、减,是否成立新学校,学校的分布等,由教育委员会决定,对新建学校提供资金支持。
资金部门:为每个学校提供日常各种活动的经费;各个学校根据情况可以提出特殊申请,审核后予以资金支持;其他需要的资金支持;监督资金使用和使用效果等。
各个专业学科部门:负责各自学科的发展、研究,教学计划的制定,教学任务的安排,考试标准的制订,奖学金成绩的标准,等等。
社会部门:负责于学校教育相关的社会教育和实践活动,包括传统学校教育没有的新教育领域的开发;课外教育;课外实践;学生的社会实践活动的组织、开发;组织学生志愿者活动;各学科爱好者研究或活动,等等。最大限度丰富教育事业的发展。为学校的实践活动提供经费支持。
等级评定:学校等级评定和教师资格认证、教师等级评定。
教师资格认证、教师等级评定。必须首先取得教师资格认证,才能具有执教资格;对等级的提高,由教师提出申请(有时间与次数限制),然后由该部组织评定。没有名额限制,只有标准限制。评定工作为日常性工作。
学校等级评定。由学校提出申请(有时间与次数限制),由该部组织评定。考核的内容包括设施、设备、物品的使用程度及保养程度,教学质量,学生的实践活动,学生的实际和实践能力,大学生该具有的精神和道德水平,学生的成绩情况(参考指标)等等。
培训交流部门:负责组织学校间的各种交流活动和培训活动;负责组织地区间的交流活动。
学生组织部门:为学生成立组织(或常设组织、或自发组织、或临时组织),提供指导和帮助。对有重要意义的学生组织活动提供一定的资金资助。
监督(督导)部门:对学校进行经常性的日常性监督;受理投诉事务等。
图书馆:将获得成倍资金的支持,提供更丰富、充沛的书籍,提供更便利、开放的服务,不仅对学校内部开放,逐步对社会开放。
高等教育的规模将扩大,逐步满足人们不受限制的对高等教育的需求。
高等教育将实行低收费制度,并与奖励制度结合。为了勉励人们学习,将制订统一的奖励标准(建立统一的学科考试制度),标准要求适当较高,新的奖励制度,没有学校和名额限制,只有标准限制,也许某学校没有一人获得奖励,也许某学校所有学生都获得了奖励。
为了鼓励学生的创造能力与创造活动,对在学习过程中,取得重大成果的,将予以奖励。这也是为了鼓励那些虽然不是所有学科都学的很好,但是非常精通一个学科,并能够取得重大成果的人才。奖励资金由委员会的资金部门支付,如发生舞弊行为,将受到严厉制裁。
高中与职业教育、初中小学教育
负责高中教育和高中职业教育(包括职业技术学校、中专等)。负责初中小学教育。
组织情况类似高等教育组织情况,其具体由各自自主决定,并鼓励多样化发展,特色化发展,鼓励多种多样的具体教育形式,可以建立半封闭的特殊学校教育形式。
对于(初)中小教育逐步实行小班制——人数一般不超过35人,迅速扩大学校的建立,完善开放式学校图书馆的建设。
要较大程度的扩大课外教育与实践活动,丰富学生的课外活动,丰富课外教育形式、种类,以寓教育于活动和实践中(特别是社会角色实践、合作、民主、组织等实践),由各自所属的社会部门负责。
对学校等级的评价包括许多方面(由国家级部门制订),包括:设施、设备利用和维护程度;图书馆的开放与利用程度;与年龄相符学生的道德水平、精神水平、意识程度等;学生实践能力、组织能力、合作能力、民主能力等;课外实践活动程度;考试成绩(参考)等等。
幼教教育
对于幼儿教育和幼儿园事业,由幼教委员会组织负责其领域的发展。组织情况根据自身实际需要规定,鼓励多样化发展。最低等级幼儿园免费,高等级的适当收费。
为所有幼儿园建设提供资金支持。承担社会具有规模的独立幼儿园建设和经营。不承担街道、村等幼儿园经营,但提供建设资金和经营资金,并予以指导、管理、监督和评价等。
培养幼儿平等友好意识,伙伴合作意识,共享或分享意识,赞赏他人意识,独立意识等,以及应该具备的基本能力。
社会教育
未纳入高等、高中、初中小学、幼教组织正式课程的特殊教育(如艺术类),或正式课堂教育不能满足的爱好者深入教育,属于社会性的经常性的实践教育(与教育委员会社会部门不同,并高度合作);成人教育,等等。由社会教育委员会组织负责。
一般分为未成人社会教育委员会和成人社会教育委员会两部分。
社会教育委员会组织负责为这些方面的发展提供资金等的支持,不断开发新的社会教育领域,不断丰富教育事业的发展。
一般情况下,正规学校教育不允许社会申请自主建立,而社会教育可以申请,由社会教育组织审核其申请并提供建设和日常经营资金,并予以监督。
二
科学与科技
作为独立部门进行发展,实行委员会制度。
虽然科学(理论研究)与技术(应用研究)有所分别,但是它们的关系日益密切。作为学科应该共同发展。
主要以下设的各个学科委员会或学科部门两种形式进行各个专业领域的发展。各学科委员会(或部门、下同)下设投资机构。各学科委员会与社会其他领域的科技部门高度合作。
一般各学科下设基础研究部门、应用研究部门、社会部门、投资基金等部门及监督部门。
基础研究部门主要负责理论性、学术性研究;应用研究部门主要负责该学科在社会发展中的应用与技术创新,可以建立专门的生产技术研究企业(研究性生产);社会部门主要负责该学科在社会中的普及,为爱好者活动和研究提供资金与物质等支持,为社会申请的研究投资进行审核与投资,对一些向社会招标研究、开发项目提供投资支持。
对一些课题、研究、技术开发实行项目负责制度和项目投资制度,对社会公开,并签定责任契约。
人们可以提出成立研究或技术开发单位申请,或提出项目申请,审核通过后可以获得国家资金支持,签定责任契约,并接受监督。申请者为自然法人。社会或国家有义务为社会的科学研究提供资金支持。
一般的研究或开发单位法人,由学科委员会组织选举产生,个别可以任命。具有高度自主权限和人事权限。
各个学科委员会对所属科研单位、生产技术研究单位、投标项目研究、社会申请项目研究等进行监督,特别是资金使用和研究效果方面,并对其进行等级评价。
三
医疗卫生
作为独立部门进行发展,实行委员会制度。
下设医疗研究部门、常规医院部门、社会医疗与保健部门、基础设施投资部门、设备部门、药品部门、资金部门、评价部门、监督部门等等。(各个部门具有各自用途资金并有各自支配权限)
医疗研究部门。主要负责医疗研究机构和研究为主的医院的发展。
常规医院部门。主要负责各类医治疾病为主的具有规模性的医院和大型保健医院的发展。
社会医疗与保健部门。主要为社会基层的各类保健所、卫生所、社会申请建立各类小医院等等提供资金支持、技术指导、管理指导、监督等。社会可以申请建立小型医院、保健院等,一般是先向社区、村等基层行政组织申请,通过后由基层组织向医疗卫生的社会医疗与保健部门提出申请,通过后予以国家资金支持和监督(一般可由基层行政予以资金支持或纳入基层行政资金范畴)。行政管理接受基层行政组织监督,技术专业接受卫生组织监督。
基础设施投资部门。主要负责新建医院或研究院所建设,及现有医院统筹安排的基础设施建设。
设备部门。(一)、主要统筹为各个医院、研究单位提供大型或重要医疗或研究设备。各个医院或研究单位可以提出设备需求申请,由设备部门审核,通过后由申请单位的使用部门和设备部门共同进行采购。(二)、为各个医院日常设备、物资(非药物)使用提供物流中心功能,各个医院可以在此自由选择物品使用。
药品部门。(一)、对重要药品、紧缺药品进行统筹安排供应。(二)、对一般药品提供物流中心功能,各个医院药品部门自由自主选择使用。
资金部门。(一)、对各个单位工资提供保障。(二)、对各个单位日常运营经费提供保障。(三)、对各个单位申请的一些单位活动或社会活动提供经费支持。(四)、其他一些必要经费支持。其他方面的资金为专项资金,由各个部门拥有和支配,如基础设施投资部门、设备部门、药品部门。
评价部门。建立独立的和下属各医学学科协会的各类评价部门。(一)、对各个医院或研究单位进行评价,确定等级。(二)、以各个学科下属评价部门为主,对医生、护士进行评价,确定资质、等级。医生、护士的评价不再由单位内部进行。
监督部门。以日常性、经常性、暗访性、随机性等方式,对各个医院或研究单位进行全面或某方面的检查,检查有正式书面报告,并作为评价参考依据,对存在严重问题的经过核查确实可对单位进行降级处罚。检查内容包括所有方面,包括:环境卫生、设施设备利用和维护情况、工作人员职业道德情况、医治时的经济情况(不乱开药、不浪费)等等。一般不进行组团检查。
建立各医学学科专业协会。一般协调本专业的研究、交流等,负责本学科领域的医生或护士的认证、评价,负责各学科的项目研究或新领域新研究的开发投资,提供本学科的医生或护士的深造培训,等等。
取消传统医疗保险制度,建立国家全面的医疗保险制度,所有公民待遇一般(仅有就医优先权区别)。一般性疾病检查治疗、一般性药物、一般性住院等免费(但有就医限制制度,主要为了防止浪费或不合理占用医疗资源),需遵守就医制度;特殊疾病、药物以及个别需要收费项目制订国家统一标准(可包含一定程度地区差别)。