印度作物风险管理

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作物生产（包括种植业和畜牧业）在其生长阶段是处于高风险的，伴随而来的风险和不确定性能够通过采取综合的和对农民友好型的作物保险计划来有效解决，例如PMFBY，印度作物保险已经发生了很大程度的变革，进一步的干预措施能使之更有效和具有可持续性。

1.农业—风险倾向的行业

农业在其价值链的各个阶段都暴露在多重风险之下，包括产前、产中和产后阶段。构成产前和产中阶段的种植是生物属性的，因此容易受到外部和内部因素的影响，这个行业高度不稳定。

近年来气候多变和不可预测的季风导致广泛的作物财产损失，损害了基础设施等。

很长时间以来，印度政府一直运营灾害响应，补偿农民由于干旱、洪水，冰雹等造成的损失。在第14届财政委员会期间，即2015-16至2019-20期间，全国灾害响应基金和州灾害响应基金一直得以强化。可是，农民相对于个人损失得到的补偿还不够，总体上不能令人满意。

因此，一直存在着一种战略需求，能够对作物生产风险和不确定性有一个综合的解决。当这些得以合理关照，农民就有更大的热心来采用新技术，管理实践和投资，能从高生产率和产出中获得更大收益。

2.印度以天气为基础的保险演变

印度作物保险的种子在20世纪就已播种，在过去50年来一直发生演变。不久人们意识到，农场产量为基础的保险很难实施，这也导致了1979年发起面积—产量为基础的作物保险，进而转变成农村计划项目，即综合作物保险计划（1985）。

1997年，实施了实验作物保险计划，这个计划在1999年获得巨大的增长，当时政府将这个计划修订为全国农业保险计划，范围和内容都发生了实质性的变化，这使得保险适用于非贷款农民，包括经济作物和畜牧业，高水平风险覆盖等。

其他展示的风险计划包括2000年种子作物保险实验计划，2003年农场保险收入计划，2007年以天气为基础的作物保险计划，以及2013年全国作物保险计划。这些保险的表现几乎都是阶段性的，基于作物风险范围的保险再次被提及，2016年广泛争议、全面修订、综合性和市场导向的新作物保险计划实施，而且以前提到的保险计划，除了天气为基础的作物保险计划，都中断了。

新作物保险计划是以面积—产量为基础的，以天气为基础的保险计划，现在称为重构的天气为基础的园艺作物保险计划，将继续实行。

自2003年以来，天气作为作物保险的指数在产量保险方面发挥了补充的作用，虽然保险的强制性质，但印度作物保险参与率历史上一直很低，2014-2015年，在总计1.94亿公顷可耕种面积中（净耕作面积1.41亿公顷），只有4千万公顷参与保险，保险额8500亿卢比，这仅仅是总计可耕种面积的20%，只有6%作物GDP投保。低水平作物保险率就是为什么2016年印度政府修订保险计划的原因，承诺在下一个三年内（2019），参与率达到50%。政府确定的主要行动领域包括：

（1）农民可负担的保险费率；

（2）通过更好的和广泛的保险覆盖大规模吸收非贷款农民参与以及通过共同服务中心帮助农民参与；

（3）改进参与过程，获取每个农民的详细情况；

（4）利用有效的IT界面，改进保险签单和索赔过程时间表；

（5）利用技术辅助的审核公开透明评估过程；

（6）在局部损失情况下，对单个农场评估和损失确定。

来源 中国农业服务在线（cagriserv.com）

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