成都崇州如何书写乡村振兴新画卷？

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“海内存知己，天涯若比邻”，这句脍炙人口的唐诗出自王勃的《送杜少府之任蜀州》。今天的崇州，就在古蜀州范围内，素有“蜀中之蜀”“蜀门重镇”之誉。

　　崇州“四山一水五分田”的地形地貌，孕育了百里沃野、沟渠交织、山川隽秀的秀美景致。南宋诗人陆游曾对这片土地发出“江湖四十余年梦，岂信人间有蜀州”的赞叹。

　　乡村振兴，国之大计。迈步新时期，崇州如何书写乡村振兴新画卷？

　　作为全省确定的22个乡村振兴规划试点县(市、区)，以及成都“西控”代表区域的崇州，既是成都建设公园城市的生态屏障，也是实施乡村振兴战略的重要区域。围绕献力“主干”，继续在乡村振兴中干在实处、走在前列的使命，崇州聚焦提升现代农业质效、现代农村功能、农民生活品质，把全市划分为“山地生态涵养区、康养旅游集聚区、现代农业功能区、田园城市核心区”四大主体功能区，以差异化政策体系引领“四区”协同发展，努力探索公园城市乡村表达的乡村振兴之路。

　　实践之一

　　把夯实农业基础作为乡村振兴基石

　　崇州和全省不少地方一样，面临着“地碎、人少、钱散、缺服务”难题。近年来，崇州探索出农业共营制新型经营体系，有效破解“谁来经营、谁来种田、谁来服务”的问题。

　　持续关注崇州的华南农业大学教授、“长江学者”罗必良这样评价崇州的实践：崇州的“农业共营制”，实现了农业经营方式突破，昭示着中国农业经营体制机制创新的重要方向。

　　在崇州重庆路王场段的北侧，过小溪上小桥，川西林盘特色建筑群依山而立。这里就是成都崇州优质粮油产业园区的“天府良仓”项目。

　　该项目由成都华川集团投资，规模50亿元，是一个以“水稻+”全产业链为核心的田园综合体项目。项目规划“四中心一平台一区N基地”，建设“天府好米”论坛中心、乡村人才教育培训中心、科技成果营销中心、品牌运营中心、“天府好米”大数据运营平台、专家生活配套区、优质粮油种植加工基地。

　　据介绍，项目以田园大地景观为本底，以农业科技为支撑，以“稻—道”文化为主题，以崇州10万亩优质粮油产业园为核心区，以“入股联营”为纽带，推动农商文旅跨界融合发展，培育辐射全川的天府好米综合运营平台和农创东方达沃斯小镇。

　　项目与由袁隆平院士担任主任的国家杂交水稻工程技术研究中心合作，布局高端种业，推进高端水稻品种蜀地化。与全球500强中化集团合作，建设优质粮油MAP农业服务平台。与农业部信息进村入户项目运营商——北京奥科美公司合作，建设“天府好米”大数据运营平台。依托川西林盘打造，盘活农村集体建设用地，立足“稻田+”农创体验，建设集国际竹稻艺术中心、稻作文化博览园、稻作文创集聚区等项目为一体的田园综合体。

　　作为成都唯一的优质粮油产业园所在地，在园区建设中，崇州围绕“一个主体功能区就是一个城市新区”的理念，在涉及4个街道46个社区269.8平方公里的土地上，正抓紧构建全产业链绿色发展体系，推动农业跨界融合发展。

　　目前，崇州的绿色种养、农产品加工、文创旅游、民宿康养等新业态方兴未艾，已建成高标准农田15万亩、稻田综合种养基地3万亩，形成“稻虾藕遇”“小亭米”“凡朴生活”“闲来客栈”等农产品品牌和文化旅游品牌；正依托天府国际慢城、“天府良仓”、西南最大的冷链物流——润恒城等重大项目，构建形成了以总部经济为引领的多元复合产业生态圈，辐射带动全川产业融合发展。

　　实践之二

　　把农商文旅体融合发展作为乡村振兴新路

　　一直以来，星罗棋布的川西林盘是崇州最宝贵的生态资源、人文资源，也是社会治理的细胞。

　　800年前，陆游被成都平原独特的林盘文化所陶醉，写下《太平时》：“竹里房栊一径深。静愔愔。乱红飞尽绿成阴。有鸣禽。临罢兰亭无一事，自修琴。铜炉袅袅海南沉。洗尘襟。”而今，《太平时》的意境羽化成以文创为魂的“网红村落”——竹艺村。

　　竹艺村因国家非物质文化遗产——“道明竹编”而得名。崇州坚持“用文化延续未来、让艺术点亮乡村”核心理念，以设计为媒、文化为魂，建设“国际范、天府味、竹编韵”的新中式川西林盘，推动农商文旅体跨界融合发展，让竹编村变成了竹艺村。去年9月以来，“竹里”先后受邀参加了芝加哥建筑双年展、威尼斯双年展，代表一种未来的乡村形态，展现在外国友人面前。去年12月，“竹里”荣登艾特奖2017全球获奖榜单——最佳文化空间设计奖。

　　竹艺村现已建成竹编博物馆、三径书院、遵生小院、第五空间、高岸国际工作营、青年旅舍、丁知竹等文创项目，中央美院工作站、澳大利亚竹产业研究院也已入驻。

　　今年，在竹艺村，到处都是举着自拍杆的游客。来自重庆的隋敏一边忙着拍照，一边说：在这个占领朋友圈的“网红村”，既能欣赏竹编文化和原味的川西林盘，又能体验到新农村的新风尚。

　　这样一个让人神往的地方是如何打造的？

　　针对老旧林盘公共设施配套落后、保护修复没有固定规则可循等问题，竹艺村坚持“无规划不设计、无设计不建设”，遵循“多改少拆”原则，探索形成先共识后共建、先生态后项目、先公建后产业的“三先三后”实施时序；不大拆大建、不挖山填塘、不过度设计、不冒进求洋，保护原生态、留下原住民、保留原住房等“四原五不”建设守则。

　　以竹艺村农商文旅体产业园为支撑，崇州通过横向的农商文旅体产业融合与纵向的服务能力融合形成矩阵式融合发展体系，形成了一个农商文旅体融合发展服务平台，统筹“中业文旅投资公司、川西林盘培训学院、乡村发展设计院”三个实体运营，“设计师联盟、商家联盟、资本联盟、讲师联盟”四个联盟支撑的服务体系，发挥“策划、投资、规划、建设、运营”综合能力，从培养乡村振兴综合管理人才、参与乡村振兴发展项目等方面，主动服务全川乡村振兴。

　　与“竹里”的“文艺范儿”交相辉映的，是集贤乡山泉村“凡朴生活”的“国际范儿”，它正成为“成都国际友好城市交往中心的乡村俱乐部”。与此同时，建设中的陇海国际旅游度假区，集法国地中海俱乐部、西南地区首家希尔顿乡村度假酒店、国内首家沉浸式动物园为一体，正跃升为崇州乡村旅游的新名片。

　　在崇州，蜀风雅韵、百村百态的乌尤驿、严家弯湾、余花龙门子等川西林盘，正成为诗意栖居的聚居地、产业发展的联合体、天府文化的展示窗、共建共享的新平台。

　　通过全域旅游、全业旅游、全域景区的规划建设，崇州有效推动“农业+文创”“农业+旅游”“农业+互联网”融合发展，加快绘就“推窗见田、开门见绿”的锦绣画卷，让乡村既有美丽颜值、更有生活品质。

　　实践之三　把制度创新作为乡村振兴永恒动力

　　8月23日，崇州市举行农村宅基地“三权分置”改革试点颁证仪式，为道明镇龙黄村、白头镇五星村出租宅基地（房屋）的3户农户和承租宅基地（房屋）的2名业主，分别颁发了《农村宅基地资格权证》《农村宅基地（房屋）租赁使用权证》。这是崇州市继农村集体建设用地入股（联营）改革试点以来的又一破冰探索，是全省首本农村宅基地“三权分置”产权证书颁发。

　　胥念勇、杨明忠拿着红通通的《农村宅基地资格权证》兴奋地说：“有了这本证书，心里踏实多了。以前总担心自己的房子租出去就再也收不回来了，现在好了，我们可以放心大胆地出租了！”

　　“三权分置”指的是将农村宅基地的所有权、资格权和使用权分离开来。今年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。

　　借此契机，崇州以切实保障农民宅基地权益为出发点，以正确处理农民和宅基地关系为主线，先行先试，积极探索农村宅基地“三权分置”的办法和措施，着力盘活农村闲置宅基地和房屋资源，发展新产业新业态，带动农民持续增收。

　　可以说，“三权分置”给农民和投资者都吃了一颗定心丸。

　　实施乡村振兴战略，需要进一步完善城乡融合发展的政策体系和体制机制，打好“制度组合拳”，发挥制度协同效应。对此，崇州进行了系列探索。

　　崇州率先探索农业主体功能区管理体制改革，通过“五个重构”，实现“五个一体化”（重构行政管理、城乡空间布局、要素供给体系、产业生态圈、社区治理体系，建立一体化管理体制、规划建设管理体制、要素配置体制、产业发展体制和社区发展治理体制），构建“管委会+（街道）+社区”的“两级政府、三级管理”机制。组建农村投资公司，构建“管委会+农村投资公司+共营制”经济运行模式。

　　在绿道的规划建设中，崇州遵循“政府主导、企业主体、商业化逻辑思路”，探索出“公共标准+空间经营+区域共享”的建管模式，破解了“钱从哪里来、业态怎么建、维护怎么办”等问题。

　　崇州启动居站分离改革，围绕服务社区居民、市场主体、产业从业人员、游客“四类主体”，设立社区工作站，构建15分钟社区公共服务圈，夯实乡村振兴基层基础。

　　诗意乡村，诗意表达。无论是古代还是现代，勇于创新向前的崇州都备受诗人钟情。而未来，更可期待。

　　今年7月，崇州市委十三届六次全会作出了《中共崇州市委关于全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展努力诠释美丽宜居公园城市乡村表达的决定》，围绕主动服务全省“一干多支、五区协同”区域发展新格局，崇州正努力探索郊区新城公园城市的建设模式和表达方式，加快绘就“明日之城·翡翠之城”的乡村振兴诗意画卷。

(来源：中机院 http://www.reportway.org/index598.html)

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