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高考中手机屏蔽仪将大量使用 被指闯法律红灯
来源：法制日报
■权威人士指出：手机屏蔽仪闯了法律红灯
和去年一样，具有强大电磁信号干扰功能的手机屏蔽仪，将继续被各地考试管理机构作为防止高考考生作弊的技术手段，在今年六月安装在许多考场中。
然而，记者近距离亲身体验发现，在这种高强度辐射影响下，15分钟内就会出现头晕脚软、恶心欲吐的症状。我国第一台手机屏蔽仪的创始人，向记者揭露了手机屏蔽仪在“高科技”面纱下的秘密。
更令人吃惊的是，对于生产和使用这种无线电干扰设备的行为，法规政策有明确而且严厉的规定，然而相关管理部门却“集体失声”。这究竟是为什么？一个和考试管理机构有着千丝万缕关系的知情人透露，“大家都心知肚明”，一方面是为了“工作方便”，一方面是因为管理部门“惹不起”使用手机屏蔽仪的单位。
法律专家指出，有关部门表态很明确，但具体细则缺乏可操作性，这才是问题的关键所在。相关部门或更高的权力部门应该尽快给类似手机屏蔽仪这种颇具争议性的事物一个最终说法。
一个长着四根尖尖触角、扁扁身躯的古怪仪器被启动了，红灯开始闪烁。
半分钟不到，搁在桌上原本正常状态的手机已是信号全无；
10分钟，记者开始感觉到脸、四肢出现麻痹，并伴有轻微的针刺感；
15分钟，头开始昏沉，说话居然也有些结巴了，无法集中思维，胸口越发憋闷，有点恶心欲吐的感觉。
“不行了不行了，唐工程师，还是先把它关了吧！”记者开始“讨饶”了。
唐泰呵呵笑了：“意料之中。但如果你在辐射范围20米之外，就不会对你的身体有所影响了。我看我们还是出去透透气吧！”他起身关闭电源，记者的手机也随即恢复满格信号。
以上一幕发生在5月22日下午，清华大学软媒安全技术实验室。这是一个由清华大学师生组成的技术研究团队，它的创始人就是唐泰。这台有着四根触角的厉害玩意儿，就是将被考试管理部门安装在一些高考考场中的手机屏蔽仪。6年前的夏天，我国第一台手机屏蔽仪就诞生在这里。
防作弊手机屏蔽仪现考场
据唐泰介绍，他们实验室生产的手机屏蔽仪，基本上是提供给特殊部门使用的。然而与唐泰最初的研发理念完全相悖的是，这种设备开始受到各地考试管理机构的欢迎：继去年山东、黑龙江、辽宁等多个省市在部分考点中安装后，今年甘肃、江苏南京等省市招生办也放出风声，称“为防止考场大面积舞弊，准备在各考点安装手机屏蔽仪”。
不久前，中央财经大学校方在网站上刊登出一则公告：为了维护正常的教学、学术活动，校方决定将在教学楼等场所安装手机屏蔽仪。公告引起的议论至今未息。
创始人反对在考场使用
然而，和手机屏蔽仪在各地考场如火如荼蔓延的态势相比，有一股虽然显得有点微弱但却从未停止过的呼声———几年来，唐泰通过撰写文章、BBS上留言等各种方式，立场坚定地反对考场、学校使用这种仪器。“因为它确实会影响人的正常思考！”
“其实我们实验室的大多数研究员，在这种强度的微波辐射下半小时，都会出现和你刚才一样的轻微头痛、心情烦躁、无法集中精力的状况。当然，反应程度会因为个人体质的差异而有所不同。”唐泰对记者说，“我曾经在河南的一个考点，亲耳听到工作人员向当地招生办反映，在开启手机屏蔽仪后，有许多学生脑袋发疼。你说这对学生公平吗？”
法律“红灯”为何没能禁止
除了对人体可能造成危害外，手机屏蔽仪还存在着一个更为严重且一直被人忽视的问题。知情人透露，未办理法定手续，研制、生产和使用无线电干扰设备的行为，是被我国法律所明确禁止的。
信息产业部电信研究院交流中心主任陈育平在接受记者采访时表示，按照《生产无线电发射设备的管理规定》，生产手机干扰器的企业必须经国家无线电管理委员会办公室对其发射特性进行型号核准，核发“无线电发射设备型号核准证”，其他生产厂商向所在省、自治区、直辖市无线电管理委员会办公室提交申请和必要资料，经省、自治区、直辖市无线电管理委员会办公室提出意见后转报国家无线电管理委员会办公室。“除了极特殊情况外，一律不得安装和使用通信干扰器。如果属于特殊情况，要购买和使用手机干扰器的单位或个人，必须向所在地无线电管理部门提出书面申请，经审核批准后，才能安装使用。”
据了解，目前，我国大概有三四十家企业从事手机屏蔽仪的生产。“但绝大多数生产厂家都是小型乡镇企业，根本没有取得生产许可证，产品也不在国家规定的施行生产许可管理的产品目录之内，而且大部分都是通过网络等渠道进行销售。”唐泰在各地许多考点都仔细查看过，安装上去的手机屏蔽仪有四分之三没有型号和设备制造单位标志，也没有无线电发射设备型号核准证；而购买和使用者(包括考试管理机构)也是买来就用，不知道还要审批。
记者查阅了2001年信息产业部下发的《关于禁止非法研制、生产和使用无线电干扰设备的通知》。那上面写着：“有些单位通过发射同频无线电信号，阻塞了移动电话在一定范围内的拨入和呼出，严重侵犯了移动电话用户合法的通信自由，必须依法予以制止……未办理法定手续，研制、生产和使用无线电干扰设备均属非法行为，必须予以制止……擅自使用手机屏蔽仪的用户，应按擅自设台、干扰无线电业务而受到法律制裁。”
“所以，如果考试管理机构不办理任何手续买来就用的话，肯定是不合法的。”陈育平很肯定地表示。
5月18日，记者拨通了中央财经大学手机屏蔽项目负责人李先生的电话。“我们会在半个月后决定安不安装手机屏蔽仪，目前一切还不好说。”和原来校方在公告中坚决安装的口气不同，李先生的回答显得非常谨慎。当记者问其作为此项目负责人，是否明确安装无线电发射设备要经过怎样的报批程序时，李先生只是说，“相关的法律法规我们肯定会去了解并遵守”，而没有给予正面直接的回答。
细则无法操作导致监管失声
紧接着，记者以一家影院工作人员的身份，拨通了信息产业部无线电管理局的电话，该局频率规划处一位姓鲁的工程师(简称“鲁”)接听了这个电话。以下为对话内容：
记：您好！我是一个影院的工作人员，最近我们影院想购买几个手机屏蔽仪，所以我来咨询一下，购买这种设备应该走怎样的法定程序？
鲁：手机屏蔽仪？它属于无线电干扰设备，目前我国根本不可能允许个人或单位使用，这绝对是违法的行为！哪会有什么法定程序？你想都不要想！
记：不会吧？我是听说一些考试管理机构在考场上使用手机屏蔽仪的新闻后，才想来咨询一下的。既然他们能够使用，那我们电影院是不是也有相应的程序可以走？
鲁：考场？这种新闻我不知道，但我们部在2002年专门下发过禁止使用手机屏蔽仪的文件，说的就是这件事。如果你还不明白，那你就去查查相关法律，你这样做是妨害其他公民的通信自由。我的意思已经很明白了。
整个谈话中，这位鲁工程师语气的严厉程度，已经让记者确信：自己这个“影院工作人员”肯定再不能有购买手机屏蔽仪的主意了。而北京市无线电管理局的工作人员则委婉表示，手机屏蔽仪在法律以及健康等方面还存在很多盲区，“不适宜在高考考场中大规模安装”。
然而一个更令人难解的问题也随即出现了：各地考试管理机构普遍使用手机屏蔽仪已成为一个不争的事实，管理部门也称这样使用是不合法的，但是本该起监督职责的各地无线电管理机构却“集体失声”，这究竟是为何？
记者辗转联系上了一位知情人士。这位知情人士称，他和考试管理机构有着千丝万缕的联系，因此再三嘱咐记者不可透露他的名字。此人的回答很直白：“原因？这太简单了！高考这么大的事，确保考题绝密、考场无作弊，有关领导都是要立责任状的。当地的无线电管理机构怎么能惹得起这些？大家都是心知肚明，为了工作方便不吭声而已。”
“当然，要说完全惹不起也太绝对，我就听过一个考场的负责人对手下说：‘考场的手机屏蔽仪就开二三小时啊，时间一到马上就关掉！省得让人家为难！’那你说说，这个‘人家’指的是谁呢？”
有法律专家指出了更为关键的所在：虽然《关于禁止非法研制、生产和使用无线电干扰设备的通知》是迄今为止最为明确地反对手机屏蔽仪这种无线电干扰设备的部委禁令，也是部委最为明确的表态，然而由于具体细则缺乏可操作性，手机屏蔽仪至今仍游走于法律边缘，且大有泛滥之势。
北京大学法学院教授甘超英认为，“法律的不完善导致了有关部门还无法对手机屏蔽仪这种干扰仪的合法性做出认定”，因此，应该由公安部、信息产业部或者更高国家权力部门出台文件，对这种干扰仪的研发和合法使用给出一个最终说法。
甘超英强调说：“对手机屏蔽仪必须辨证地看待。就像枪支一样，它威胁着人的安全，但军队、警察使用它就是合法的。”
编辑手记
对于处于两难境地的手机屏蔽仪，不同的人有不同的看法。
同意安装的人认为，个人的通信自由当然要保护，但是如果影响到大多数人的利益，特别是在一些特殊重要的场所，就很有必要安装。他们建议修改有关法规，通过增设相应的附加条款，确定一些确实需要设置手机信号屏蔽装备的场所，以解决这种矛盾。
而反对安装手机屏蔽仪的人则指出，通讯自由必须保护，手机信号被屏蔽，很可能耽误了大事；另外，手机屏蔽仪这类外部设备如果设计不合理、不控制使用地点和使用范围，将对屏蔽周围的手机用户同样产生干扰，影响周围用户的正常通信和业务联系活动。
似乎都说得有道理。那么，手机屏蔽仪究竟有没有出路？路又在何方？
电信法起草专家咨询委员会委员、北京邮电大学信息产业政策与发展研究所教授阚凯力对媒体暗示，正在起草的电信法对类似“手机屏蔽仪”的无线电设备的研究、开发、使用等都有相关的详细规定。然而，电信法何时出台，依然是个悬念。 （记者 王晓雁）
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